Головна сторінка сайту

Зміст книги

   

историкроссияусская історія

олный курс лекцій

 

Ключевський Василь Йосипович

 

 

Шістдесят п'ята лекція

 

Фінанси. - Утруднення. - Заходи для їх усунення. - Нові податки; доносители і прибутківці. - Прибутку. - Монастирський наказ. - Монополії. Подушна подати. - Її значення. Бюджет 1724 р. - Підсумки фінансової реформи. Перешкоди реформу.

 

 

ФІНАНСИ. Оглянувши заходи Петра для збільшення кількості та піднесення якості народного праці, тобто для розширення джерел державного доходу, перерахуємо їх фінансові результати. Не було, здається, іншої сфери діяльності, в якій Петро зустрів би більше труднощів, здебільшого їм і створених або підтриманих, і де б він виявив менше винахідливості для їх усунення. Він сам зізнавався, що з усіх урядових справ для нього немає нічого важче торгового справи і що ніколи він не міг скласти собі ясного про нього поняття. Значною мірою це визнання застосовне і до фінансової політики. Він добре розумів джерела народного багатства, усвідомлював, що податки повинні бути вводимы без обтяження для народу, але в практичній розробці цих понять не йшов далі настільки ж простий, як і марною, істини, вираженої в інструкції новоучрежденному Сенату: "Грошей як можливо збирати, понеже гроші суть артериею війни".

 

УТРУДНЕННЯ. У 1710 р. Петро наказав полічити свої доходи і витрати. Виявилося, що з 3-річною складності за 1705 - 1707 рр .. середня щорічна сума доходів з соляною прибутком не перевищувала 3330 тисяч рублів. Армія і флот поглинали до 3 мільйонів; на всі інші витрати йшло близько 824 тисяч рублів. Щорічний дефіцит простягався до 500 тисяч рублів, складаючи 13% видаткового бюджету. Недолік доходу досі заповнювався кой-як залишками колишніх років, які на всяк випадок прикапливала скарбниця; але тепер вони, мабуть, виснажилися. За кошторисом на 1710 р. предвидевшийся півмільйонний дефіцит треба було покрити додатковим збором за полтине (4 рубля на наші гроші) з тяглого двору: це був за Петра, як і до нього, звичайний вигляд внутрішнього кредиту - безвідсотковий позику і безповоротний; виду не було, тому що до скарбниці ніхто не мав довіри ні вдома, ні за кордоном. Запобігти це утруднення на майбутнє час Петро сподівався новим переглядом платіжних сил. Досі пряме оподаткування ґрунтувалося на подворной переписи 1678 р. Але повного одноманітного підсумку її не зустрічаємо в актах: кількість дворів, що наводяться з посиланням на неї, коливається між 787 і 833 тисячами дворів; різні податки розподілялися за кількістю неоднакового дворів. У всякому разі продовження надто тридцяти років стара перепис мала право застаріти, і тільки російська канцелярія могла тішити себе думкою, що робить справу, по ній маючи в 1710 р. пряме оподаткування. Наткнувшись на такий дефіцит, Петро наказав провести новий перепис у твердій надії на 30-річний приріст платників і зазнав фінансове поразку, равнявшееся військовому під Нарвою: у 1714 р. Сенат розрахував, що перепис 1710 р. виявила спад тяглого населення майже на чверть, хоча більш уважне вивчення даних у книзі р. Мілюкова про державний господарстві Росії при Петра пом'якшило цей злякано-перебільшений розрахунок тодішньої офіційної статистики, звело спад до 1/5. Винуватцем такого запустіння країни був сам Петро, який вилучив з тяглого населення, сотні тисяч здорового люду рекрутськими наборами, десятки тисяч робочих нарядами на верфі, на канали, на будівництво нової столиці та ж десятки тисяч кудись втекли від тяжкості управління і податків або прихованих від перепису завдяки неуменью знайти сумлінних виконавців. Петро розумів економію народних сил по-своєму: чим більше колоти овець, тим більше вовни повинно давати овече стадо. Нова подворная перепис 1716 і 1717 рр. показала тільки подальшу спад тяглового населення; сам Сенат у 1714 р. засвідчив, що в одній Казанської губернії з 1710 р. вибуло 35 тисяч дворів, а це становило майже третину тяглого населення губернії за перепису 1710 р.

 

НОВІ ПОДАТКИ; ДОНОСИТЕЛИ І ПРИБУТКІВЦІ. Фінансові труднощі стали особливо важкі з початку Північної війни. При старшого брата Петра, як ми вже бачили (лекція LI), пряме оподаткування було зведено у дві класові податі: одна, під назвою ямских і полоняничных грошей, падала на кріпосних людей, інша, стрілецька, у багато разів більш важка, була покладена на все інше тягле населення. Обидва податку в колишньому окладі стягувалися і за Петра. Але регулярна армія і флот зажадали нових засобів: введені були нові військові податки, гроші драгунські, рекрутські, корабельні, підводні; драгунская подати на купівлю драгунських коней, падала і на духовенство, доходила до 2 рублів з сільського двору та до 9 рублів з посадського на наші гроші. Не було обійти, звичайно, і непрямий оподаткування, настільки працьовито використане вже старими московськими фінансистами. Але для розробки цього спокусливого джерела Петро звернувся до небувалого засобу. До тієї пори земної творчо-всемогутньою силою державного будови визнавалася понад вдохновляемая державна влада. Сам Петро довго, якщо не до кінця життя, поділяв цей кремлівської колискою вихований погляд. Але потреба спонукала його закликати на допомога влади воспособительное засіб - російський розум. Образ дій перетворювача пробудив у суспільстві політичне мислення, і Петро отримав на свій заклик вдячний відгук. З'явився цілий ряд доносителів, як їх тоді називали, чи публіцистів, як назвали б їх ми, з різних класів суспільства, від сина вельможі Салтикова, від полковника Юрлова, від сина Петрова вчителя Зотова до посадского людини Муромцева і до промислового селянина Посошкова. Вони трактували в своїх "прожекти" найрізноманітніші предмети, починаючи від вищих питань державного порядку до канатного майстерності, про що подавав Петру записку майстер Максим Микулин, а Посошков представив Петра цілу книгу, сміливу і яскраву, хоча вугіллям написану, картину сучасного становища Росії з цілою купою засобів його виправлення. Працьовиті люди, похилі відпочити після трудів, не забудуть, що цей публіцист був чи не першим фабрикантом гральних карт в Росії. Об руку з прожектерами йшли прибутківці або вымышленники, іноді міняючись ролями, а іноді поєднуючи в собі обидва звання. У тому і іншому званні можна нарахувати до 20 імен, крім залишилися невідомими. Петро уважно переглядав всякі проекти і нагороджував навіть самі нісенітні, кажучи: "Вони для мене трудилися, хотіли мені добра". Прибутківці - це особлива посада, установа, ціле фінансове відомство; обов'язок прибыльщика, за указом, "сидіти і лагодити государю прибутку", тобто винаходити нові джерела державного доходу. Чудово, що вони виходили більшою частиною з холопів: ми вже бачили, що серед численної боярської дворні були люди грамотніше і смышленее своїх панів. Дворецький боярина Шереметєва Курбатов, подорожуючи зі своїм паном за кордоном, дізнався про винайдений там незадовго до того гербовий податок; воротясь додому, він у подметном у листі 1699 р. запропонував Петру ввести в Росії "орленую" папір, яка приносила скарбниці в перший час, на дуже перебільшеному звістці князя Куракіна, до 300 тисяч рублів в рік; в 1724 р. гербовий збір розрахований всього на 17 тисяч рублів. За цей винахід він зроблений був чимось на кшталт директора департаменту торгівлі і промисловості, а потім архангельським віце-губернатором і помер під судом за звинуваченням у казенній розтраті. За Курбатовым, родоначальником прибутківців, йшли, все з боярських холопів, Єршов, колишній московським віце-губернатором, Нестеров, обер-фіскал, як би сказати, генеральний контролер, самий сміливий викривач вельможних казнокрадів і, нарешті, сам викритий у хабарництві і за те колесованный, далі Вараксин, Яковлєв, Старцов, Акиншин і багато, багато інших. Кожен з цих вымышленников вишукував нові предмети оподаткування, гулящие статті, ускользавшие від очей скарбниці, і придумував який-небудь новий податок, прямий або непрямий, для якого негайно засновувалася особлива канцелярія з винахідником на чолі. При цьому безоброчные дохідні статті приватних власників, угіддя і промислові заклади, або відбиралися на государя, перетворювалися у власність казни, наприклад рибні лову, або складалися оброком до чверті доходу, як було з заїжджими дворами і млинами, а оброчні статті переоброчивались в піднесеному розмірі. Прибутківці добре послужили своєму государю: нові податки, як з худого решета, посипалися на голови російських платників. Починаючи з 1704 р. один за іншим запроваджувалися податки: поземельний, померный і весчий, хомутейный, шапочный і шевський - від таврування хомутів, шапок і чобіт, подужный, з візників - десята частка найму, посаджений, покосовщинный, шкірний - з кінних ияловочных шкір, пчельный, банний, мірошницький - з постоялих дворів, з найму будинків, з найманих кутів, пролубной, криголамний, погрібний, водопійний, трубний - з печей, привальний і відвальний - з плавних судів, з дров, з продажу їстівного, з кавунів, огірків, горіхів та "інші дріб'язкові всякі збори", говорить розпис на закінчення. З'явилися податки, важко доступні розумінню навіть московського платника, досить розширеному колишніми порядками оподаткування, або прямо його возмущавшие. Оподаткуванню не піддавалися одні угіддя і промисли, але і релігійні вірування, не тільки майно, але і совість. Розкол терпелся, але оплачувався подвійним окладом податі, як ледь терпима розкіш; точно так само оплачувалися борода і вуса, з якими давньоруський людина з'єднував уявлення про образі і подобі божому. Указом 1705 р. борода була розцінена за станами: дворянська і приказна - 60 рублів (близько 480 рублів на наші гроші), першорядна купецька - 100 рублів (близько 800 рублів), пересічна торгова - 60 рублів, кріпосна, паламарська і т. п. - 30 рублів; селянин у себе в селі бороду даром, але при в'їзді в місто, як і при виїзді, платив за неї 1 копійку (близько 8 копійок). В 1715 р. встановлено одноманітний побородный податок на православних і бороданів розкольників-50 рублів. Бородані були старомодний мундир. Зі збентеженням читаєш особисто даний Сенату в 1722 р. указ царя, додумавшегося до думки про свободу совісті: як серйозно і посилено повеліває він "підтвердити міцно старий указ про бородах, щоб платили по 50 рублів на рік і до того щоб ці бородані і раскольщики ніякого іншого сукні не носили, як старе, а саме сіряк зі стоячим клеєним козирем (коміром), ферези і однорядку з лежачим намистом"! Від бороданя, з'явився у наказ не в такому вбранні, не брали ніякої прохання та крім того, тут же, "не випускаючи з наказом, повторно стягували той самий платіж-50 рублів, хоча б річної був уже внесений; неспроможних відсилали в каторжну порт Рогервик відпрацьовувати штраф; кожен, хто побачив бороданя не в такому вбранні, міг схопити його і привести до начальства, за що отримував половину штрафу та штрафу і те саме плаття в додачу.

 

ПРИБУТКУ. Прибутківці проявили велику винахідливість. З переліку придуманих ними податків, "виданих прибутків", як тоді говорили, бачимо, що вони влаштували генеральну облаву на обивателя, особливо на дрібного промисловця, майстрового і робочого. У гонитві за казенної прибутком вони доходили до віртуозності, до втрати здорового глузду, пропонували збори з народжень і шлюбів. Шлюбний податок і був покладений на мордву, і черемису, татар та інших нехрещених інородців; ці "иноверческие весілля" відала зборами медова канцелярія прибыльщика Парамона Старцова, придумав і збирав мито з усіх пчельников. Дивуватися треба, як могли прожектеры і прибутківці продивитися податок на похорон. Весільна мито було вже винайдена давньоруської адміністрацією у вигляді весільного рушника і вивідний куниці і сама по собі ще зрозуміла: одруження - все-таки маленька розкіш; але обкласти російської людини митом за рішучість з'явитися на світло і дозволити йому вмирати безмитно - фінансова непослідовність, втім виправлена духовенством. Для збору прибутків засновані були канцелярії рибна, банна, постоялая, медова та інші, підлеглі головній Ижерской канцелярії під начальством ижерского губернатора князя Меншикова. Тому ці збори називалися "канцелярськими". Вони вважалися дріб'язковими; але інші є великими дрібницями: так, рибна канцелярія, за словами князя Куракіна, збирала по 100 тисяч в рік, медова - по 70 тисяч. Але до кінця царювання в системі прибутківців, якщо можна так назвати їх податкові хитрощі, виявилося двояке незручність: її фінансова маловажность і погане дію на настрій народу. Обидва нестачі відзначені Посошковым. Перерахувавши деякі з цих податків, він з гіркотою зауважує, що цими дріб'язковими базарними зборами скарбниці не наповнити, "а токмо людям трубация (турбация, збентеження) велика: дріб'язкової збір крейду він і є". Ці збори підсилили податкове напруження і роздратування, дошкуляли не тільки тяжкістю деяких з них, але ще більше своєю чисельністю, заходившей за 30, настирливим липневим оводом пристаючи до платника на кожному кроці. Поступово ці збори падали, накопляя недоїмку; по табелі за 1720 р., оклад їх взагалі нижче цифр князя Куракіна, крім хіба банного, і немає ні одного з повним приладом за кошторисом, так що з усього окладу в 700 тисяч зібрано було тільки 410 тисяч. Між іншим, окладна борода з неуказным сукнею виявилася однією з найбільш несправних плательщиц: з покладених на неї 2148 рублів 87 копійок дала всього 297 рублів 20 копійок. Це змушувало скарбницю стримувати свої вимоги. За указом 1704 р. думні люди і першостатейні купці повинні були платити з домашніх бань по 3(24) рубля, прості дворяни, купці і різночинці - по 1 рублю, селяни - по 15 копійок. Але в середньому розряді багато убогих людей, солдатів, дьячков, просвирен і т.п., не могли оплатити своїх бань навіть з правежа під кийками, і через рік їх лазні перевели на селянський оклад. На табелі 1724 р. сам Петро поставив хрест над деякими з цих зборів. Робота прибутківців цікава тим, що розкриває одне з основних правил фінансової політики Петра: вимагай неможливого, щоб отримати найбільшу з можливого.

 

МОНАСТИРСЬКИЙ НАКАЗ. Абсолютно особливим джерелом доходу послужили земельні багатства церкви. Військова потреба вказала на цей джерело перш, ніж розгорнулася діяльність прибутківців, хоча в їх канцелярії йшли деякі збори, що впали на церковні установи. Після Нарви, перелив на гармати безліч церковних дзвонів, Петро указом 30 грудня 1701 р. відняв у монастирів розпорядження їх вотчинными доходами за той або під тим приводом, що нинішні ченці, всупереч наприклад давніх і своєму обітниці, не живлять жебраків своїми працями, навпаки, самі чужі труди поїдають. Збором доходів з монастирських вотчин відав Монастирський наказ, державне судово-адміністративна установа, за недуховным справах духовного відомства, виникло ще за царя Олексія в 1649 р., закрите при царі Федорі, а в 1701 р. відновлена; потім йому підпорядковані були люди і вотчини і патріарші архієрейські. Наказ приділяв з монастирських доходів грошові і хлібні дачі, рівні для всіх монахів, без відмінності сану, по 10 рублів і по 10 чвертей хліба на брата (140 рублів на наші гроші). Залишки призначалися указом на богадільні і убогі безвотчинные монастирі; але і скарбниці очищалося по 100 тисяч - 200 рублів в рік, якщо вірити князю Куракіну. Тільки в останній рік шведської війни Монастирський наказ був підпорядкований новоучрежденному Св[ященному] Синоду, і церковним властям повернуто розпорядження їх вотчинными доходами. Підготовлена примусовими вспоможениями від багатих монастирів у важкі хвилини держави міра Петра у свою чергу подготовляла секуляризацію нерухомого майна церкви.

 

МОНОПОЛІЇ. До колишніх казенних монополій - смолі, поташу, ревеню, клеї тощо додалися нові - сіль, тютюн, крейда, дьоготь, риб'ячий жир і... дубову труну: в 1705 р. ця остання розкіш давньоруського заможного людини була відібрана у продавців в казну, яка продавала її вчетверо дорожче, а потім, коли відібраний товар був розпроданий, такі труни були зовсім заборонені. Указ 1705 р. наказав брати сіль в казну вільним порядком і продавати лише з казни вдвічі дорожче проти підрядної ціни. Але ця монополія, давала скарбниці 100% прибутку, була влаштована так погано, що обурювала навіть благовірного Посошкова, який вимагав вільної продажу солі: у селах, за його словами, сіль стала так рідка й дорога, що іноді платили вище рубля за пуд, а й у Москві за підрядною ціною пуд коштував не дорожче 24 копійок; багато їли без солі, цинжали і вмирали. І пристрасті людські стали прибутковою статтею: карти, кості, шахи та інші гральні інструменти, як тютюн і горілка, увійшли в число монополій і віддавалися на відкуп. "Заплатя мито, вільно грати", - зауважує сучасник. Перший рік дав відкупного 10 тисяч рублів. Значну статтю доходу становила переробка, точніше, казенна підробка - монети. До Петра у нас ходили дрібні срібні монети, копійки і полукопейки, називалися грошима. Вони складалися в лічильні одиниці: алтин (3 копійки), гривні, полтинники, полуполтинники і рублі. Притому і дрібної срібної монети було так мало, що в деяких місцях при розрахунках ходили за монету шкіряні клаптики. З 1700 р. стали випускати і дрібну - мідну, і велику - срібну монету, останню з назвами колишніх рахункових одиниць, поступово знижуючи її вагу і пробу і вносячи в монетне звернення кредитний елемент. На державний кредит у нас тоді вже дивилися патріотично-сміливим поглядом сучасних фінансистів. Посошков, наприклад, цілком упевнений, що в Росії, не як в інших державах, курс грошей залежить виключно від волі государя, який тільки накаже копійці бути гривнею - і вона стане гривнею. Один вымышленник пропонував навіть прямий обман для покриття військових витрат: радив, знецінивши монету на 10%, зберігати це в глибокій таємниці, що, "не докучая нікому", можна перешкодити вивезення монети за кордон. Але ринок не був настільки верноподдан і простодушний. В наприкінці царювання грошові двори давали скарбниці прибутку до 300 тисяч (більше 2 мільйонів на наші гроші). Але це була уявна прибуток, молотьба жита на обуху: грошовий курс падав, товари дорожчали; порівняно з хлібними цінами срібна копійка в кінці царювання Петра була майже вдвічі дешевше такий 70-х років і дорівнювала приблизно 8 копійок нинішнім, тоді як олексіївська коштувала 14 - 15 наших.

 

ПОДУШНА ПОДАТИ. Корінний переворот зазнало при Петра пряме оподаткування. "Дворове число" давно вже стало нікуди не придатним підставою оподаткування, а нова петровська канцелярія зіпсувала його ще більше. Розподіляти податки за переписах 1710 і 1717 рр., показав велику спад дворів проти перепису 1678 р. було невигідно. Урядова статистика, оберігаючи казенний інтерес, придумала дотепну комбінацію: основу нового губернського поділу 1719 р. вона поклала розпис дворового числа, складену за переписах різних років, вибираючи з попередніх переписів відповідні цифри. Вийшов блискучий результат: кількість тяглих дворів, перепису 1678 р. не перевищувало 833 тисяч, тепер, після засвідченої двічі убутку, перевалила за 900 тисяч навіть без посадських дворів. Це статистичне дурощі тодішньої канцелярії позбавляло подвірне обкладання жодного практичного сенсу і змушувало шукати інший окладний одиниці, а перепису 1710 і 1717 рр. прямо на неї вказували, розкривши цікаве явище, з'ясований у згаданій книзі р. Мілюкова: спад дворів йшла по місцях одночасно з приростом населення. Середній склад тяглого двору згущався і доходив до п'яти з половиною чоловічих душ замість звичайних трьох чи чотирьох. При подвірному оподаткуванні цей приріст для скарбниці пропадав: залишалося перейти до поголовщине. Думка про поголовної данини зародилася в московських фінансових умах ще в часи Софьина князя Голіцина. Публіцисти Петра теж нічого розумнішого не придумали голови чоловічої статі: цієї окладний одиницею вони сподівалися усунути руйнівну нерівномірність подвірного оподаткування. З цієї точки зору ратував за поголовний податок в інтересі уравнительности оподаткування обер-фіскал Нестеров ще в 1714 р.; за ним інші писали про користь перекладання податі з дворів "персони", або на родини. Петро був, здається, досить байдужий до економічної та юридичної вироблення нової системи оподаткування; його більше займала интендантская сторона справи - утримання армії і флоту. Він не розумів питання про погодження військового витрати з платіжними силами народу. На російського платника він дивився самим життєрадісним поглядом, припускаючи в ньому невичерпний запас всяких податних внесків. Прожектеры і прибутківці писали йому, що його "низькі піддані" зело суть зморені і, якщо будуть більше зморені, залишиться земля без людей, а він у 1717 р. пише Сенату з Франції, що "і без великого обтяження людям грошей знайти мочного"; знадобляться гроші - додати тимчасово мита на всякі промисли, ввести "поголовщину по містам та інші тому подібні, від чого разоренья державі не буде", а де з'явиться розтрата, "щоб негайна інквізиція була і екзекуція". Не замислюючись над порівняльними зручностями або незручностями різних окладних одиниць: двору, сім'ї, працівника, душі, надаючи це Сенату, Петро бачив в податному питанні тільки два предмета: солдата, якого треба утримувати, і селянина, який повинен містити солдата. У листопаді 1717 р., бувши в Сенаті, Петро сам написав указ, викладений тим летючим стилем, який піддавався тільки досвідченому экзегетическому чуттю сенаторів: "Розпорядитися сухопутне військо і рекрути морські, крім платні, і провіант на селян, скількох душ або дворів один, що зручніше буде, жовнірів і драгунів і офіцер по рангах крім генералітету, применяяся до податям нинішнім, бо се покластися, від інших усіх податей і робіт будуть вільні". Отже, всі прямі податки передбачалося замінити одним військовим, подвірним чи подушним, все одно або ще не було вирішено; цей податок розподілявся на селян за розрахунком вартості утримання солдата, драгуна і офіцера. Через кілька днів предпочтено розподіл по душах, "работным персонам", і Сенат, тлумачачи указ Петра, 26 листопада 1718 р. наказував перерахувати всі сільське пахотное населення чоловічої статі, всіх "не обходячи від старого до самого останнього немовляти". Ми вже знаємо, як повільно і з якими утрудненнями проводився перепис з її перевіркою, ревізією. Від неї збереглося кілька різночасових підсумків, серед яких важко розібратися: число душ по них коливається між 5 і майже 6 мільйонами. Збереглася сенатська кошторис подушного збору на 1724 р., до якої в 1726 р. Камер-колегією за указом Верховного таємного ради приєднана розпис дійсних надходжень подушної податі за кошторисний рік з позначенням недоїмки по губерніях. Прийнята в керівництво для розквартирування полків і для обліку податного 1724 р., сенатська кошторис з доданої до неї розписом являє перевірене зображення подушної системи за перший рік її дії і за останній рік життя її творця, без змін, яким вона піддавалася незабаром після його смерті. За цією відомістю значиться всього тяглого населення 5 570 тисяч душ, в тому числі міських 169 тисяч. Подушний оклад встановлювався у зв'язку з ходом перепису: розрахований спочатку в розмірі 95 копійок, він потім спустився до 74 копійок; з метою зрівняти в тягостях всі душі на державних селян замість платежів власникам покладений був додатковий 4-гривневий збір; міські тяглів обивателі платили по 1 рубля 20 копійок з душі.

 

ЗНАЧЕННЯ ПОДУШНОЇ ПОДАТІ. Ця подати, "подушина", своєї окладний одиницею, ревизской душею, бентежила багатьох. Навіть такий гарячий захисник перетворювача, як Ціпків, що не чує в нею користі і відмовляється зрозуміти її, "понеже душа річ невловима і розумом незбагненна і ціни не має: слід цінувати речі ґрунтовані", земельне володіння. Посошков дивився на справу з народногосподарської точки зору, абсолютно чужої Петру в цій справі. В народному господарстві немає душ, а є тільки капітали та робочі руки; дійсними платниками могли бути, звичайно, тільки працівники, а не старі і діти. У Петра був під руками готовий зразок для оподаткування за робочим силу: це - остзейское селянське тягло, або гак, в якому вважалося 10 працівників від 15 до 60 років. Петро думав не про раціональному оподаткуванні, а про бездоимочном вступі. При виконавців і фінансових поняттях, якими він мав у своєму розпорядженні, ніяка раціональна система оподаткування не могла бути вдалою. При неможливості мудрованою реєстрації продуктивних сил залишався простий арифметичний підрахунок живий готівки чоловічої статі, не обходячи і вчора народилися немовлят. Ревізская душа і була такою розрахунковою, разверсточной окладний одиницею, суто фіктивною. Справа йшла не про народногосподарської, навіть не про фінансової політики, а просто про податної бухгалтерії Камер-колегії з відділення окладних зборів. Вкласти життєвий сенс у цю фікцію надавалося самим платникам, і вони його з часом вклали. Під ревизской душею стали розуміти відому міру робочих сил і засобів, додаються тяглым людиною до відповідного тяглому же земельній ділянці чи промислу, з належної на них по розверстці часткою державного тягла. У цьому сенсі селянин говорить про половини, чверті, про осьмухе душі, не думаючи сваритися з психологією. Подушна подать була наступницею подворной, распределявшейся і при Петрі за застарілою перепису 1678 р. Податна фікція, що тривала до наших днів, не могла пройти безслідно для народної свідомості. Два століття податної платник дивувався, за що і з чого, власне, він платить. Посошков пише, що навіть пани дворяни не розуміли, що таке селянський двір як платіжна одиниця: одні вважали двори по воріт, а інші за избным дымам, не додумываясь до того, що селянський двір - це "земляне володіння", земельна ділянка. Ревізская душа була ще незрозуміліше тяглого двору, і які б хитромудрі тлумачення ні вкладав народ у такі фінансові установи, залишався питання, навіщо це наказні люди придумують таких платників, які за себе платити не можуть. Державна повинність перетворювалася в примхливу вимога начальства. Держава, загораживаемое канцелярією, отдалялось від народу, як щось особливе, йому чуже: погана школа для виховання почуття державного боргу в народі, і чичиковские мертві душі були заслуженим епілогом цього "душевредства душевних поборів", як отруйна визначив подушне все той же Ціпків. Виконання податної реформи Петра це посилювало враження. У виправдання подушної податі виставлялася двояка мета: рівняння підданих в казенних платежів і збільшення казенних доходів без обтяження народного. Але укази про подушної податі з селян не роз'яснювали, що таке ревізская душа - рахункова тільки або раскладочная одиниця; лише указ 1722 р. про податі з посадських людей пояснив: "А їм верстатися між собою містами за багатством". З сільського населення подушна стягувалася за вашим змістом її назви: не тільки вираховувалася в кошторисах за кількістю душ, але і при зборі розкладалася прямо по душах, а не за працівникам. Йшли скарги на "обтяження і нерівність в народі", на те, що убогий селянин з 3 малими синами повинен платити вдвічі більше багатого з одним сином. Одноманітний зрівняльний податок на ділі посилював природне нерівність сімейних складів і станів. Важко визначити тяжкість подушного податку порівняно з подвірним по несумірності цих окладних одиниць і за нестачі даних. Можна думати, що Манштейн, многопомнивший і чув про останніх роках Петра, в своїх записках передав думку його сучасників про подушний податок, написавши, що Петро змушений був збирати подвійну подати проти колишньої. Це висновок, взятий окоміром, а не точним розрахунком. Подвірний податок надзвичайно разнообразился по місцевостям і розрядами платників. Двори посадські і палацові були обкладені важче черносошных і церковних, а ці - важче поміщицьких. Притому й однорідні двори в різних областях платили неоднаково: в Казанської губернії на поміщицький двір падало в середньому окладних податків 49 копійок, а в Київській - 1 гривня 21 копійка. Цієї видимої цифровий неравностью частково уравнивалось відмінність місцевих економічних умов. Величезна спад дворів, виявлена перепису 1710 р. у центральних і північних губерніях, зруйнувала всяку зрівняльність. Там при продовжувалася подвірному оподаткуванні по перепису 1678 р. уцілілим дворах доводилося платити майже вдвічі, оплачуючи поруйновані двори, а в губерніях Київській, Казанської, Астраханської і Сибірської, де опинився приріст дворів, подвірні платежі знижувалися. При таких складних і навіть заплутаних умовах подушна подати відгукнулася неоднаково на різних платників: вона взагалі підвищила прямий податок, але іншим лише на нечутливий відсоток, а іншим вдвічі, втричі і навіть більше. Середній подвірний податок на селянський двір з трьох губерніям. Архангельська, Казанської і Київської, близько 1710 р. значно перевищував половину подушного збору з середнього 4-душового селянського двору (190 і 74х4=296 копійок). Болючіше за всіх постраждали і без того найбільш знедолені поміщицькі селяни. Прямий подвірний податок щадив їх до уваги до їх важким панських повинностей. Подушна подати лягла на них в однаковому розмірі краще з влаштованими палацовими і церковними селянами, збільшивши втричі і місцями навіть вчетверо їх окладну платежі. Справедливість вимагала, щоб поміщики пропорційно знизили свої побори з селян, і цього, здається, очікував уряд. В інтересі уравнительности припущено було державних селян, вільних від панських вимог, обкласти понад загальною подушної податі додатковим платежем, пристосовуючись до того, "як поміщики будуть отримувати з своїх селян або іншим яким манером, як зручніше і без конфузії людям". Цей додатковий збір був вирахуваний у 40 копійок. Але поміщики і не думали задовольнятися якими-небудь 4 гривнями. Навпаки, посилені витрати по службі і по оплаті казенних повинностей, які лягли на безприбуткових дворових людей, поміщики повністю і навіть з надлишком переклали на своїх селян і підняли селянський оброк до непомірною висоти, користуючись відсутністю законної оброчної норми: в епоху ревізії, за Посошкову, з селянського двору сходило поміщику "рубльов по 8 або малим чим менше", а брауншвейзький резидент Вебер, зібрав за час свого перебування в Росії (1714 - 1719 рр.) гарні відомості про її стан, у своїх записках (Das veranderte Russland) зауважує, що рідкісний селянин платить поміщику понад 10 - 12 рублів оброку, отже, селянин, який платить близько 10 рублів, був не рідкісний. Приймаючи тільки 7 рублів з чим-небудь (60 рублів на наші гроші) на двір, знайдемо, що при 4-душовому складі двору поміщицький оброк занадто вдвічі перевершував подушну подать і майже уп'ятеро був вище 40 копійок, нормальної за указом суми поміщицького оброку. Можна тільки дивуватися, звідки бралися у селян гроші для таких платежів при тодішньому тісному просторі грошового селянського заробітку, хоча б половина їх покривалася хлібом або роботою. Значить, подушна подати, згладжуючи старі податні нерівності, посилювала або вводила нові, підтягувала під одну схематичну, складену канцелярськи мірку виникли з життя різноманітні місцеві й класові рівні податкоспроможності, в загальному підсумку значно обтяжувала тягар прямого оподаткування і, таким чином, не досягала ні однієї зі своїх цілей - ні уравнительности казенних платежів, ні збільшення доходів казни без обтяження народу. Є і офіційне, притому дуже яскраве свідоцтво про невдачу в досягнення цієї останньої цілі. У згаданій відомості Камер-колегії 1726 р. читаємо, що в 1724 р. недобрано подушного 848 тисяч, а це - 18% всього подушного збору за кошторисом того року. До своєї відомості Камер-колегія доклала таке жалібне примітка: "А про вищеописаною доимке в Камер-колегію губернатори і віце-губернатори і воєводи, і камериры, і земські комісари доношениями і репортами оголошують: тих де подушних грошей окладів зібрати сповна никоторым чином неможливо, а саме за бесконечною крестьянскою незначністю і за хлібним недородом і за виключенням з окладних книг написаних вдвічі і втричі і за сущею пустотою і за пожежним розоренням і за померлих і втікачів безвісно та за взятих у рекрути і за престарілих і калік сліпих та малолітніх сиріт і бездворных бобылей з солдатських безпашенных дітей". Це як би посмертний атестат, виданий Петру за подушну подати головним фінансовим його установою.

 

БЮДЖЕТ 1724 р. У Інших податках, окладних і неокладных, повторилися ті ж явища: перебільшені вимоги скарбниці, навіяні злиднями і забобоном, начебто гроші завжди знайти можна, і мовчазний відповідь платника - величезний недобір. Прибутківці постаралися у винаході різних податків і поборів з промислів і угідь, і оклади податків цього розряду приблизно з 1,5 мільйона перших років століття взогнаны були в 1720 р. майже до 2,6 мільйона, але надходження, навіть за вирахуванням перебору, дали півмільйона недобору, майже 20% проти кошторису. Фінансові успіхи, досягнуті Петром, відкриваються з його останнього дохідного бюджету за 1724 р., составившегося з подушної податі, яку почали збирати в цей рік, і з інших зборів, митних, шинків, промислових і т. п.

 

ПІДСУМКИ ФІНАНСОВОЇ РЕФОРМИ. Ці неповні, мінімальні цифри документів 1724 р. дають, однак, кілька виразних підсумків фінансової реформи; у відомостях подальших років кількості збільшуються, але пропорції змінюються мало. Різко виступає зв'язок цієї реформи з військовою, як її двигуном: витрати на військо і флот доходить до 67% всього кошторисного прибутку, а по відношенню до дійсним надходженнями того року піднімається до 75,5%. Військо стало обходитися країні набагато дорожче, ніж воно коштувало 44 роки тому, коли на нього йшло менше половини тодішнього доходу. Далі, кошторисний прибуток 1724 р. майже втричі перевищував дохід дефіцитного 1710 р. Цей успіх досягнуто був подушної податтю, яка більш ніж на 2 мільйони збільшила окладний дохід казни. Але в перший же рік подушна за згаданою мною камер-колезькій розпису дала недобору 848 тисяч. Отже, 15-річна боротьба з дефіцитом 1710 р. у 13% витрати завершилася недобором 18% подушного окладу, тобто значною псуванням самого знаряддя боротьби. По-третє, Петро до кінця царювання був у 3 1/2 рази багатшими свого старшого брата: переклавши бюджетів 1680 і 1724 рр. на наші гроші, знайдемо, що перший простягався до 20 мільйонів, а другий - до 70. Але Петро розбагатів крутим переломом системи податків: подушна перегнула оподаткування в іншу сторону. До неї прямі податки поступалися непрямим (кінець лекції LI). Посилені турботи Петра про розвиток торгівлі і промисловості, народногосподарського обороту подавали надію на подальше зростання непрямого оподаткування. Сталося інше: подушна здобула рішучу перевагу, дійшла до 53% кошторисного прибутку. Отже, при нестачі доступних обкладенню капіталу і обороту припадало обтяжувати все той же голий простонародний працю, тих же "робітних персон", і без того досить обтяжених, і в цьому напрямку дійти до непереступаемого межі. Між тим свої і чужі спостерігачі виносили з положення справ враження, що при просторості держави і при його природних багатств цар без народного обтяження міг би отримати набагато більше доходу. Сам Петро думав так само; принаймні у регламенті Камер-колегії 1719 р. висловлена оригінальна або запозичена думка, що "жодної держави у світі немає, що б накладену тягар снесть не могло, якщо, правда, рівність і гідно в податях і витратах оглянуто буде".

 

ПЕРЕШКОДИ РЕФОРМУ. Нещастям Петра було те, що він ніяк не знайшов коштів створити собі це необхідне для успіху якщо. Ті ж спостерігачі в один голос кажуть, що у Петра було два ворога скарбниці та загального блага, яким не було діла ні до якого правди і рівності, але які були сильніше царської великовагової і нещадної руки: це - дворянин і чиновник, і той і інший - творіння тієї ж влади, якої вони так погано служили. Про дворяни ці спостерігачі пишуть, що ніщо на світі не займає їх стільки, як турбота наскільки можливо звільнити своїх селян від казенних повинностей - не для полегшення селян, а для збільшення власних доходів, і тут вони не гребують жодними засобами. Чиновники зображуються справжніми віртуозами свого ремесла. Засоби для хабарництва незліченні, і їх так само важко дослідити, як і вичерпати море, за висловом резидента Вебера. Особливо різко кидалися в очі виборні від дворянства ландраты, правителі канцелярій і рядові канцеляристи, яким доручалося справляння податків: на цих людей, за словами того ж Вебера, не можна інакше дивитися, як на хижих птахів, які дивляться на свої посади як на право висмоктувати селян до кісток і на їх розорення будувати своє благополуччя. Писар, при вступі на посаду ледь мав чим прикрити своє тіло, в 4 - 5 років, отримуючи 40 - 50 рублів на рік платні на наші гроші, розганяв підвідомчий йому селянський округ, зате скорехонько вибудовував собі кам'яний будиночок. Такі відгуки вередливих і упереджених іноземців. Але і на погляд свого, до всього притерпевшегося Посошкова, сучасні йому судді і подьячие гірше злодіїв і розбійників, яким вони потурають. Досвідчені в чиновницьких изворотах російські люди серйозно чи жартома розраховували тоді, що із зібраних 100 податних рублів тільки 30 потрапляють в царську скарбницю, а решта чиновники ділять між собою за свої труди. Свої і чужі спостерігачі, дивившиеся величі діянь перетворювача, дивувалися величезними просторами необроблюваної родючої землі, безліччю пусток, оброблюваних абияк, наїздом, не введених в нормальний народногосподарський обіг. Люди, вдумывавшиеся у цієї причини занедбаності, пояснювали її, по-перше, спадом народу від тривалої війни, а потім гнітом чиновників і дворян, отбивавших у простолюду всяку охоту прикласти до чого-небудь руки: пригнічення духу, проистекшее від рабства, за словами того ж Вебера, до такої міри затьмарило всякий сенс селянина, що він перестав розуміти власну користь і думає тільки про своєму щоденному мізерному прожитку. У своїй фінансовій політиці Петро був схожий на візника, який з усієї сили жене свою исхудалую кінь, в той же час все міцніше натягуючи віжки. Але чи не найбільшу перешкоду своєї подушине поставив сам Петро. Як не важка була ця подати порівняно з подворной, вона не здавалася надмірною. При четырехдушевом селянському дворі, що вважався тоді середнім або нормальним, подушна не перевищувала 3 рублів, як ми бачили. Посошков, так возмущавшийся подушної, наполягаючи на подвірному поземельний податок, визнає можливим покласти на повний селянський двір з 6-десятинним наділом всяких поборів 3 - 4 рубля. Але тут зіставляються лише грошові платежі, якими при подвірному оподаткуванні далеко не обмежувалося окладне тягар: ще важче були натуральні повинності і сполучені з ними екстрені побори, які під час війни сипалися, як сніг на голову. Чого варта одна будівництво бездонного Петербурга! Ледь не з року в рік тисячі працівників і десятки, навіть сотні тисяч рублів на їх утримання розкладалися по губерніях, щоб на невських болотах зводити єгипетські піраміди. То і справа вимагали з селян і дворових, за яких платили ті ж селяни, хліба, коней, візників, даточных і подможных грошей на спорядження і постачання потрібних людей і коней. Ці сверхокладные побори приводили до того, що в інших губерніях виявлялася недоїмка на цілу третину окладу і розкладався за числа дворів у вигляді нового сверхокладного побору. Великий землевласник князь Куракін у своїй автобіографії під 1707 р. вираховує, що "женерально зі жодного селянського двору сходилося занадто по 16 рублів на рік". Щорічні багаторічні побори до 120 - 130 рублів з двору на наші гроші здалися б неймовірними, якби не були засвідчені самим відповідальним платником. Подушна, введена після закінчення шведської війни, повинна була стати значним полегшенням податкового тягаря військових років, замінивши всі колишні прямі податки. Величезний недобір, який опинився в перший же рік збору цієї податі, розкрив крайнє податкове виснаження народної праці. Петро не залишив після себе ні копійки державного боргу, хоча один заводчик, який побував за кордоном, і пропонував йому випустити на 5 мільйонів рублів кредитних знаків, не паперових, а дерев'яних - для міцності. У 1721 р. Петро задумав звернутися до знаменитого і голосно провалившемуся тоді банковому аферистові Джона Ло з пропозицією влаштувати в Росії торгову компанію на привабливих умовах і тільки вимагав з нього за це мільйон рублів у свою скарбницю. Справа не відбулося. Занепад перевтомлених платіжних і моральних сил народу коштував великої позики і чи окупився б, якби Петро завоював не тільки Ингрию з Ливонией, але і всю Швецію, навіть п'ять Швецією.

 

  

Головна сторінка сайту

Зміст книги