Вся бібліотека >>>

Зміст книги >>>

 

Економіка

 

История развития банковской системы России Бізнес, інвестиції, право


 

Історія розвитку банківської системи Росії

 

 

 

Банківська система Радянського Союзу

 

25 жовтня (7 листопада) 1917 р. більшовики захопили будівлю Державного банку в Петрограді, але минуло ще два місяці, перш ніж вони стали реально контролювати роботу банку. Вранці 14(27) грудня були захоплені петроградські комерційні банки, а ввечері того ж дня ВЦВК прийняв Декрет про націоналізацію банків. У відповідності з цим декретом в країні була введена державна монополія на банківську справу. Приватні кредитні установи були націоналізовані і злиті з Державним банком, який місяць потому став називатися Народним банком Російської Республіки (пізніше Народним банком РРФСР).

Формально до свого скасування у 1920 р. Народний банк функціонував на підставі статуту 1894 р., який був внесений ряд змін. Однак реально його діяльність регулювалася Декретами і Постановами РНК, Постановами ВЦВК і ВРНГ і наказами по Наркомфину. Основним завданням банку була емісія паперових грошей. З осені 1918 р. Народний банк, який перебував у складі Наркомфіну, став фінансувати народне господарство і займатися кошторисно-бюджетної роботою. Впровадження у період проведення політики воєнного комунізму безгрошових розрахунків між державними підприємствами та установами призвело до того, що банк припинив здійснення кредитних операцій. Функції банку як розрахункового центру також були зведені до мінімуму, оскільки всі розрахунки велися з держбюджетом в порядку кошторисного фінансування підприємств і їх доходи зараховувалися на рахунки бюджету. Таким чином, протягом двох років змінилася сама сутність Народного банку. З банку він трансформувався в орган, який поряд з фінансовими органами обслуговував в основному бюджетні операції. Функціонування двох паралельних структур було недоцільним. Більш того, саме існування установи під назвою Народний банк суперечило ідеї безгрошового господарства, яке в той час намагалися побудувати більшовики. В результаті 19 січня 1920 р. Народний банк РРФСР був скасований. Незначна кількість збережених банківських операцій стало здійснювати Центральне бюджетно-розрахункове управління Наркомфіну.

В умовах проведення нової економічної політики постановами ВЦВК і РНК відповідно від 3 та 10 жовтня 1921 р. банк був відновлений під назвою Державний банк РРФСР. Він почав свої операції 16 листопада 1921 року. У 1923 р. Державний банк РРФСР був перетворений в Державний банк СРСР.

Згідно з Положенням про Державний банк РРФСР, прийнятому ВЦВК 13 жовтня 1921 р. він був господарською організацією, створеною "з метою сприяти кредитом та іншими банковими операціями розвитку промисловості, сільського господарства і товарообігу, а також з метою концентрації грошових оборотів і проведення інших заходів, спрямованих на встановлення правильного грошового обігу". Він мав право надавати кредити промисловим і торговим підприємствам різних форм власності, а також сільським господарствам і кустарям тільки "при умови забезпеченості їх і економічної доцільності". Держбанк перебував у складі Наркомату фінансів і підпорядковувався безпосередньо Наркому фінансів.

У листопаді 1921 р. Держбанку було надано монопольне право на проведення операцій з валютою і валютними цінностями. Він повинен був також встановлювати офіційний курс на дорогоцінні метали і іноземну валюту, регулюючи дозволені в 1922 р. приватні угоди з купівлі-продажу на біржі золота, срібла, іноземної валюти, а також чеків і векселів, виписаних в іноземній валюті.

У 1922 р. та 1923 р. були проведені дві деномінації, укрупнившие номінал совзнака - паперового грошового знака, що випускався в той час Наркомфіном для покриття бюджетного дефіциту. Під час першої деномінації в обіг були випущені грошові знаки, які обмінювалися в співвідношенні один рубль випуску 1922 р. на 10 тис. руб. грошових знаків всіх зразків, офіційно ходили в той час в країні; під час другої деномінації грошові знаки зразка 1923 р. обмінювалися на грошові знаки 1922 р. у співвідношенні 1:100.

11 жовтня 1922 р. Державному банку було надано право випуску в обіг червінців - банківських білетів, і він перетворився на емісійний центр. З початком емісії червінців почалася грошова реформа, в результаті якої була припинена галопуюча післявоєнна інфляція.

Протягом 1922-24 рр. в обігу одночасно перебували радзнак і червонець. Червонець був паперовим грошовим знаком, заснованим на золоті. Він прирівнювався до 7,74232 г чистого золота, тобто до царської монеті номіналом 10 рублів. З 1923 р. здійснювалася карбування золотих червінців, які переважно використовувались у зовнішній торгівлі.

У березні 1924 р. грошова реформа була завершена. Рубль нового зразка, який був розмінним засобом при червонце і дорівнював 1/10 червінця, обмінювався на 50 тис. рублів совзнаками 1923 р. або на 50 млн. крб. грошових знаків попередніх зразків.

В період Непу практикувалися такі види банківського кредиту, як облік векселів, позички до запитання зі спеціальних поточних рахунків, забезпечених векселями, а також строкові позички під заставу векселів. В додаток до цим кредитам банк через три роки після свого створення став здійснювати пряме цільове кредитування. У жовтні 1924 р. був вперше складено зведений кредитний план Держбанку по всьому конторам.

У результаті проведеної в 1925 р. реформи касового влаштування Державного казначейства відбулося об'єднання грошової готівки Держбанку і Наркомфіну.

З 1922 р. в країні почалося створення комерційних банків, у тому числі галузевих акціонерних банків (спецбанків) і товариств взаємного кредиту, які повинні були здійснювати короткострокове або довгострокове кредитування певних галузей господарства. У 1924 р. при Правлінні Держбанку був створений Комітет у справах банків, який повинен був координувати їх діяльність.

У другій половині 20-х років функції і напрямки діяльності Держбанку докорінно змінилися. Це було пов'язано в здебільшого з прискореними темпами проведення індустріалізації, які вимагали великих вливань у важку промисловість протягом короткого часу.

Проведення індустріалізації в СРСР традиційними шляхами, тобто за рахунок накопичення грошових коштів усередині країни і зовнішніх позик, було неможливо. У населення необхідні накопичення були відсутні, а позики не могли бути здійснені ні за економічним (світова економічна криза), ні з політичних причин. В результаті індустріалізація в країні проводилася за рахунок емісійного фінансування. Пошук способу, який дозволив би державі в найбільш простій формі перерозподіляти грошові кошти між секторами економіки, продовжувався протягом усього періоду згортання Непу.

У червні 1927 р. у зв'язку з посиленням регламентації руху короткострокових капіталів на Держбанк був покладений обов'язок безпосереднього оперативного керівництва всією кредитною системою при збереженні загального регулювання її діяльності за Наркоматом фінансів. Держбанк мав спостерігати за діяльністю інших кредитних установ відповідно до урядовими директивами в області кредитної політики. Спецбанки повинні були зберігати вільні кошти і кредитуватися тільки в Держбанку, якому надавалося право брати участь у їх радах і ревізійних органах. Крім того, Держбанк повинен був збільшити свою частку в акціонерних капіталах спецбанків.

У лютому 1928 р. у зв'язку з реорганізацією банківської системи Держбанку почав зосереджуватися основний обсяг операцій з короткостроковому кредитуванню. При цьому у його ведення перейшла більша частина філій акціонерних банків, які стали відігравати допоміжну роль у кредитування господарства. Операції по довгостроковому кредитуванню здійснювалися в основному у спеціально створеному Банку довгострокового кредитування промисловості та електрогосподарства (БДК), Центральному банку комунального господарства та житлового будівництва (Цекомбанке) і частково в Центральному сільськогосподарському банку (ЦСХбанке).

У серпні 1928 р. на Держбанк був покладений обов'язок касового виконання держбюджету, що дозволило зосередити в ньому касові операції соціалістичного господарства.

У червні 1929 р. був прийнятий перший Статут Держбанку, згідно яким банк був органом регулювання грошового обігу і короткострокового кредитування відповідно до загального плану розвитку народного господарства СРСР.

В кінці 20-х - початку 30-х рр. в СРСР було здійснено комплекс реформ, метою яких було створення ефективного механізму централізованого планового регулювання матеріального та фінансового аспектів відтворювального процесу. У зв'язку з цим у період 1930-32 рр. була проведена кредитна реформа, в результаті якої був створений механізм централізованого планового регулювання руху кредитно-грошових ресурсів.

У січні 1930 р. у зв'язку з ліквідацією взаємного комерційного кредиту всі операції по прямому короткостроковому кредитуванню стали здійснюватися в Держбанку. Всі спецбанки перетворилися на банки довгострокових вкладень, а мережа їх відділень була ліквідована. Свої операції спецбанки повинні були здійснювати через філії Держбанку.

В січні 1931 р. була введена акцептная форма безготівкових розрахунків через Держбанк.

У березні 1931 р. були визначені функції Держбанку як єдиного банку короткострокового кредитування, розрахункового і касового центру господарства.

У червні 1931 р. було проведено поділ оборотних коштів підприємств на власні і позикові та визначено основні принципи короткострокового банківського кредиту. Наділення підприємств власними оборотними засобами дало можливість встановити об'єкти банківського кредитування. Короткостроковий кредит держпідприємствам став надаватися тільки на потреби, пов'язані з фінансуванням цінностей в дорозі, авансуванням сезонних запасів виробництва, накопичення сезонних запасів сировини, палива, виробничих і допоміжних матеріалів, тимчасовим збільшенням вкладень у незавершене виробництво, сезонним накопиченням готових виробів і товарів, а також на інші тимчасові потреби, пов'язані з процесом виробництва і обігу товарів.

У травні 1932 р. були остаточно розмежовані функції між Держбанком і банками довгострокових вкладень (Промбанком, Сельхозбанк, Всекобанком і Цекомбанком).

В результаті кредитної реформи діяльність Держбанку остаточно втратила комерційний характер, і сформувалися основні функції Держбанку радянського типу - планове кредитування господарства, організація грошового обігу і розрахунків, касове виконання державного бюджету і здійснення міжнародних розрахунків. Одночасно склалася структура кредитної системи, що проіснувала з невеликими модифікаціями 55 років.

Надалі вдосконалення діяльності Держбанку зводилося до впровадження нових форм планового кредитування господарства і банківських розрахунків, а також методів контролю за витрачанням коштів на виплату заробітної плати (80% готівково-грошового обігу) і збором торгової виручки.

У лютому 1930 р. в зв'язку з відміною операцій з продажу приватним особам золота та іноземної валюти на червінці за твердим курсом і вилученням радянської валюти з обігу іноземних бірж при Правлінні Держбанку була організована котирувальна комісія для встановлення курсів іноземних валют.

У 1933 р. Держбанк провів ряд заходів щодо прискорення розрахунків, поліпшення обліку, вдосконалення організації документообігу і посилення внутрішньобанківського контролю. Була перебудована номенклатура статей балансу Держбанку: вони стали групуватися за відомчою ознакою, що зробило баланс порівнянним з кредитним планом. Було також здійснено перехід до децентралізованої квитовке межфилиальных обертів при збереженні загального контролю у центрі.

У 1939 р. Держбанк почав здійснення інкасації готівки грошей.

Під час Великої Вітчизняної війни 1941-45 рр. Держбанк для покриття дефіциту держбюджету здійснював емісію готівки, внаслідок чого грошова маса за цей час зросла в 4 рази. З метою нормалізації грошового обігу в 1947 р. була проведена грошова реформа ліквідаційного типу, в ході якої було здійснено обмін готівкових грошей старого зразка на новий у співвідношенні 10:1, переоцінені грошові вклади в ощадних касах і проведена конверсія всіх випущених державних позик (крім позики 1947 р.).

У березні 1950 р. було встановлено золотий вміст рубля у розмірі 0,222168 г чистого золота.

У грудні 1949 р. був прийнятий другий Статут Держбанку.

У квітні 1959 р. у зв'язку з реорганізацією кредитної системи Держбанку була передана частина операцій Сельхозбанка, Цекомбанка і комунальних банків. C 1960 р. Держбанк почав складати плани кредитування довгострокових вкладень.

У травні 1961 р. була проведена деномінація і девальвація рубля. Нові грошові знаки були обмінені на старі у співвідношенні 1:10. Одночасно золотий вміст рубля було збільшено в 4 рази і склало 0,987412 г чистого золота.

У жовтні 1960 р. був прийнятий третій Статут Держбанку, а з 1963 р. у відання Держбанку були передані державні трудові ощадні каси.

У 1965-69 рр. в ході проведення господарської реформи в діяльності Держбанку відбулися зміни, пов'язані з кредитуванням і розрахунками, з плануванням і регулюванням грошового обігу, фінансуванням капіталовкладень і організацією ощадної справи. Основними видами кредитування промисловості стали кредитування по обороту матеріальних цінностей і витрат на заробітну плату і за простим позичковим рахунках.

В липні 1987 р. у зв'язку з реорганізацією кредитної системи, в результаті якої були утворені нові спецбанки (Зовнішекономбанк СРСР, Промбудбанк СРСР, Жилсоцбанк СРСР та Ощадбанк СРСР), Держбанк став виконувати функції головного банку країни. На нього покладалася розробка зведеного кредитного плану і планів розподілу ресурсів і кредитних вкладень за всіма банкам.

У вересні 1988 р. був затверджений четвертий Статут Держбанку СРСР, у відповідності з яким він був головним банком країни, єдиним емісійним центром, організатором кредитних і розрахункових відносин у народному господарстві.

З березня 1989 р. у зв'язку з переходом на повний спецбанків господарський розрахунок і самофінансування на Держбанк був покладений обов'язок доводити до них контрольні цифри за обсягом кредитних ресурсів, розміром залучених коштів населення, обсягом надходжень та платежів в іноземній валюті за банківськими операціями.

У січні 1990 р. Держбанку був переданий Ощадний банк СРСР.

13 липня 1990 р. на базі Російського республіканського банку Держбанку СРСР був створений підзвітний Верховній Раді РРФСР Державний банк РРФСР.

2 грудня 1990 Верховною Радою РРФСР був прийнятий Закон про Центральному банку РРФСР (Банку Росії), згідно з яким Банк Росії був юридичною особою, головним банком РРФСР і був підзвітний Верховній Раді РРФСР. У законі були визначені функції банку в області організації грошового обігу, грошово-кредитного регулювання, зовнішньоекономічної діяльності та регулювання діяльності акціонерних та кооперативних банків.

У грудні 1990 р. були прийняті Закони “Про Державний банку СРСР" і "Про банки і банківську діяльність". Згідно з ними Держбанк СРСР разом з учреждаемыми в цей час на базі республіканських контор банку національними банками повинен був створити єдину систему центральних банків, засновану на загальній грошовій одиниці (рублі) і виконує функції резервної системи.

У червні 1991 р. був затверджений Статут Центрального банку РРФСР (Банку Росії), підзвітної Верховній Раді РРФСР.

Період з липня 1990 р. до грудня 1991 р. був часом протистояння Російського державного банку і Держбанку СРСР.

У листопаді 1991 р. у зв'язку з утворенням Співдружності Незалежних Держав і скасуванням союзних структур ВР РРФСР оголосив Центральний банк РРФСР єдиним на території РСФСР органом державного грошово-кредитного та валютного регулювання економіки республіки. На нього були покладені функції Держбанку СРСР з емісії та визначення курсу рубля. ЦБ РРФСР пропонувалося до 1 січня 1992 р. прийняти у своє повне господарське відання і управління матеріально-технічну базу та інші ресурси Держбанку СРСР, мережа його установ, підприємств і організацій.

20 грудня 1991 Державний банк СРСР було скасовано і всі його активи і пасиви, а також майно на території РРФСР передані Центральному банку РРФСР (Банку Росії).

    

 «Історія розвитку банківської системи Росії» Наступна сторінка >>>