Вся бібліотека

Брокгауз і Єфрон

 

Довідкова бібліотека: словники, енциклопедії

Енциклопедичний словник

Брокгауза і Ефрона



::

 

 

Викупна операція

 

- державно-кредитна операція, яка була організована урядом, в зв'язку із знищенням кріпосного права, з метою сприяти переходу надільної землі у власність селян (див. Временнообязанные селяни). Сутність її полягає в тому, що "уряд позичає під придбані селянами землі певну суму, з рассрочкою сплати її на тривалий строк" (ст. 4-ая Положення про викуп), саме на 49 1/2 років, причому для отримання коштів на позички уряд робить випуск особливих процентних паперів аналогічно тому, як це буває при звичайному довгостроковому кредиті. Право на викуп садибної осілості було надано селянам загальним положенням, незалежно від згоди на те поміщика; але при викуп однієї садиби викупну суму, обчислену на основі 13 - 19 статей Розташ. про вик., повинні були внести самі селяни сповна. Викупна позика мала місце тільки при придбанні селянами садибної осілості разом з польовими землями і угіддями. З укладенням викупної угоди обов'язкові поземельні ставлення селян до поміщиків припинялися. Уряд приймав на себе сплату відсотків і капіталу за виданими поміщикам процентних паперів, а селяни робилися з тимчасовозобов'язаних селянами-власниками і ставали в безпосереднє відношення до уряду щодо сплати відсотків та погашення за виданими викупним позиками. Викуп землі, як загальне правило, був поставлений в залежність від взаємного добровільного угоди між поміщиком і селянами. Поряд з цим, викуп міг бути для селян також і обов'язковий, на вимогу поміщика; але в останньому випадку розмір винагороди визначався тільки викупною позикою, і поміщик втрачав право на додаткові платежі. Про додаткові платежі, які цілком залежали від угоди між поміщиками і селянами, статистичних даних немає, а тому в нині не можна точно з'ясувати дійсну вартість викуплених селянами наділів. Для визначення розміру викупної позики і викупних платежів робилася викупна оцінка наступним чином. Річний оброк, встановлений на користь поміщика за відведений у постійне користування наділ селян, капитализировался з шести відсотків, тобто на помножался шістнадцять і дві третини. З обчисленої таким чином капітальної суми, яку називали выкупною оцінки, поміщику видавалося 80% (при придбанні селянами повного по статутній грамоті наділу) або 75% (при зменшеному наділі); іноді ж допускали і позика повністю (ст. 67 Підлогу. про вик.). За викупною позикою селяни повинні були вносити щорічно 6% протягом 49 1/2 років з дня видачі позики, причому 1/2% призначалася урядом для покриття витрат по організації і веденню викупної операції, а решта 5 1/2% - на сплату відсотків за виданими поміщикам процентних паперів та на погашення выкупного боргу. Таким чином, більший чи менший розмір викупних платежів за землю залежав від відносних розмірів оброку в різних місцевостях. Але Ст. платежі, як можна бачити по способу їх обчислення, були менше оброчних платежів. Тому для оцінки значення викупної операції не слід упускати з уваги, що тягар викупних платежів була похідна, вытекавшая з встановленого високого оброку, і що розвиток Ст. операції було рівносильно заміни безстрокових, возвышаемых через кожні 20 років оброчних платежів за землю, що знаходиться тільки у постійному користуванні, відносно помірними строковими платежами за ту ж землю, що переходить у власність селян. Статистичні відомості про хід Ст. операції показують, що найбільше число Ст. угод було укладено в перший час після звільнення. Саме, до 1864 р. всього числа колишніх кріпаків приступило до викупу 16,7%. Між причинами, які вчинили рішучий вплив на хід Ст. операції, на першому місці слід поставити невідповідність викупних платежів за землю з її цінністю і прибутковістю, що особливо мало значення в нечорноземних промислових губерніях. Тут вимога поміщиками викупу представляло для них прямий економічний розрахунок, так як поміщик, незважаючи на зв'язані з цим відмова від додаткових внесків та втрату на курсі в процентних паперах (якщо він бажав реалізувати в грошах викупну позику), у сутності як би продавав селянам землю за ціну, далеко перевищувала дійсну її вартість. Правда, при цьому він зменшував свій дохід від маєтку, відмовляючись від високого оброку, але зате гарантував себе від недоїмок, неудовольствий з селянами і, нарешті, ризику зниження оброчних платежів після 20-ти років. За 1-е січня 1877 р. в 39 губерніях, які перебувають на загальному положенні, число затверджених Ст. угод було 61784; з них відбулося за угодою з поміщиком 21598 (35%) і за одностороннім вимогу поміщиків 40186 (65%). Таким чином, кількість угод на вимогу поміщиків майже вдвічі перевищує число угод з обопільної згоди, а це безсумнівно доводить, що оброчні платежі і заснована на них викупна вартість наділів були, загалом, набагато вище дійсної цінності та прибутковості землі і що В. операція була досить выгодною для поміщиків. За відносним відсотку викупних угод, скоєних на вимогу поміщиків, на першому місці стоять всі промислові губернії, де понад половини викупних угод здійснені вимогу поміщиків. Інший великий фактор у ході Ст. операції - це потреба поміщиків в грошових засобах. З реформою 19-го лютого було пов'язано докорінна зміна в способі господарювання або вилучення з доходу землі. Дармовий працю скасовувався, треба було розраховувати на найманих робітників, які не могли задовольнитися одною натуральною платою. До цього приєднувалася ще колишня заборгованість російського землеволодіння, з одного боку, і ліквідація, з 1859 року, старих кредитних установ - з іншого. До часу селянської реформи у державних кредитних встановленнях перебувало в заставі 44166 маєтків, на яких значилося боргу 425503061 р. При такої величезної заборгованості, що свідчить про велику потребу поміщицького класу в грошах, призупинення Височайшим повелінням 16 квітня 1859 р., види перетворення державних кредитних установлень, видачі з них позичок під заставу поміщицьких населених маєтків, викликало нагальну потребу в джерело позик. Пристрій приватних земельних банків почалося тільки з 1864 р., а до цього часу, з 1861 р., викупна операція являла єдиний рясний джерело задоволення потреби поміщиків в капіталі. Це природно вело до того, що навіть багато хто з противників звільнення були змушені погоджуватися на викуп, заради розв'язки колишніх боргових відносин або для отримання знову потрібних грошових коштів. Правда, положення допускало переведення боргу колишнім кредитним встановленням на надельные землі селян, перебували на оброк, причому з решти землі знімалося заборона; але цей спосіб був все-таки менш зручний з точки зору отримання під заставу маєтку можливо більшої позички, тому що переведення боргу допускався лише у розмірі 70% викупної позики. Заборгованість дворянського землеволодіння значно полегшила фінансову сторону Ст. оп., так як при перекладі поміщицьких боргів кредитним встановленням на селянці наділи не вимагалося випуску процентних паперів на всю суму викупної позики. По балансу Ст. операції по 1-е січня 1881 року, на 748531385 р. 29 к. викупної позики доводилося 302666578 р. 88 к. боргу поміщиків колишнім кредитним установленнями.

Невідповідність Ст. платежів дійсної цінності і прибутковості селянських наділів вело за собою накопичення недоїмок і розлад селянського господарства; між тим, незважаючи на недоїмку в 16-17 млн. за викупним платежів, Ст. операція в цілому не лише не дала дефіциту, але вже за перші 20 років дала надлишку не менш 40 млн. р., внаслідок перевищення платежами витрат по операції. За таких обставин, уряд вирішило знизити викупні платежі (Найвищий указ 28 грудня 1881 р.). Зниження було встановлено двояке: 1) загальне зниження - для всіх колишніх поміщицьких селян, як перебували в той час на викуп, так і мали перейти на викуп, в силу виданого одночасно указу про припинення обов'язкових відносин селян з 1 січня 1883 р., і 2) додатковий, або спеціальне зниження, для тих селищ колишніх поміщицьких селян, господарство яких внаслідок несприятливих обставин прийшло в занепад. Загальне зниження було визначено в один рубль з душового наділу - у губерніях і місцевостях "великоросійського положення" і в 6% річного окладу выкупного платежу - в місцевостях, які перебувають "на малоросійському положенні". За р. Могилевської і білоруським повітах Вітебської губ. спочатку було повелено провести пониження тільки для тих селищ, які перейшли на викуп до видання указу 2 листопада 1863 р. про обов'язковий викуп і не скористалися, притому, сбавкою в платежах згодом, при виправленні викупних актів; але указом 24 лютого 1884 року загальне і спеціальне зниження було поширено також на інші селища цих губерній. Сукупна, загальне і спеціальне зниження викупних платежів за 49 губерніях визначилося 10965474 руб., що складає 27% річного окладу цих платежів до зниження; але по окремих губерніям, а тим більше по повітах і селах, цей відсоток коливається в досить широких межах, від 16% (Херс. губ.) до 92% (Олонець. губ.). У повітах 25 викупні платежі були знижені наполовину і більше проти колишнього окладу, а в 57 зниження становить не більше 16%. Із загальної суми зниження викупних платежів 58% (6382204 р.) пішло на загальне зниження, а 42% (4583270 руб.) на зниження спеціальне. Ставлення спеціального зниження до всього пониження природно вище там, де взагалі пониження значніше. В Олонецькій губ., напр., спеціальне зниження становить 81% всієї суми зниження, а в Херсонській - лише 8,9%.

За указом від 28 грудня 1881 р. зниження викупних платежів було припущено в розмірі 12 млн. крб. в рік, які передбачалося покрити: 2 млн. - із загальних коштів викупної операції, 7 млн. руб. - з вільних сум по ліквідації колишніх державних кредитних установлень і 3 млн. - посібником викупної операції на рахунок скарбниці.

Крім зниження платежів, "Положення про викуп" з часу видання зазнало ще іншому, дуже важливої зміни. Завдяки зазначеним вище причин, добровільний викуп в перші 10-15 років йшов вельми успішно. Але дія причин, які змушували поміщиків погоджуватися на викуп або вимагати його, з плином часу поступово слабшало, так що до 1880-х рр. тимчасовозобов'язаних селян залишалося ще понад 15%. Досить природно, що найбільше число тимчасовозобов'язаних селян повинно було утриматися в тих місцевостях, де поміщику здавалося невигідним вимагати викупу або погодитися на викупну операцію при умовах, бажаних для селян. Положення тимчасовозобов'язаних селян, за зібраними урядом відомостями, виявлялося вкрай незадовільним і загалом набагато гіршим, ніж становище селян-власників у тій же місцевості, - а між тим сподіватися на добровільний викуп з кожним роком ставало важче. Временнообязанные відносини селян загрожували в деяких місцевостях перетворитися в вечнообязательные. Зважаючи такого стану справи, уряд встановив, законом 1881 р., обов'язковий викуп, з 1 січня 1883 р., для всіх селян, які залишалися ще до того часу у тимчасовозобов'язаних відносинах.

Крім колишніх поміщицьких селян викуп земель, в силу особливих законів і на дещо інших основах, був поширений і на дві інші відокремлені групи: на селян удільних і державних. За розташ. 26 червня 1863 р. про поземельний устрій селян державних, палацових і удільних маєтків, які перебували у користуванні цих селян землі були надані їм не в постійне користування, як при наділення поміщицьких селян, а у власність, із застосуванням обов'язкового викупу. Питомий відомство надало селянам у власність ті землі, які знаходилися в їхньому користуванні, не збільшуючи колишніх платежів, а звертаючи їх у викупні, платимые протягом 49 років. Отже, принцип обов'язкового викупу надільних земель, в інтересах селян завершив розвиток селянської реформи, був вперше застосований у великоросійських губерніях при поземельне пристрої питомих селян, і притому не з політичних міркувань, як це частково мало місце кількома місяцями раніше (указ 1 березня 1863 р.) при обов'язковому викупі для селян Західного краю, а єдино в видах піклування про благо сільського населення. Для визначення викупної суми, наступною з питомих селян, колишній оброк за відведені їм землі капитализировался з 6%; з отриманої таким чином викупної суми селяни повинні вносити протягом 49 років в дохід питомої або палацового відомства за 6 коп. з рубля. Таким чином, викуп земель колишніми селянами питомими здійснений без посередництва Ст. операції, тобто без видачі уділу капітальної суми процентними паперами. Сума, наступна питомою відомству за вказаною вище розрахунком, надходить до нього з державна казначейства повністю, а селяни вносять викупні платежі в казну, на рахунок якої падають недоїмки по викупним платежів. У 9 Західних губерніях (Віленської, Гродненської, Ковенської, Мінської, Вітебської, Могилевської, Київської, Подільської та Волинської) обов'язковий викуп було запроваджено указами 1863 р. Застосування його почалося для деяких місцевостей цієї області з травня і вересня 1863 р., для інших - з 1 січня 1864 р.

У 1932 році викуп всіх надільних земель колишніх поміщицьких селян повинен зовсім скінчитися. Але в різних місцевостях селяни перейшли на викуп у різний час, починав з 1861 р.; тому припинення викупних відносин буде здійснюватися в період з 1910 по 1932 р. Крім поступового, амортизаційного погашення выкупного боргу, положення про викуп допускає також дострокове погашення (статті 165, 169, 162; 161, 162 і 115). З цих статей особливо велике практичне значення має 165 ст., якої кожен окремий домогосподар має право внести викупну суму, наступну з нього за розрахунком, за що перебуває в його користуванні наділ, і вимагати потім виділу йому відповідного ділянки, яка стає його личною частною власністю. Ця стаття, як показують спеціальні дослідження, розхитує общинне землеволодіння і взагалі дуже шкідливо позначається на мобілізації селянської поземельної власності. Викуп 165 ст. прогресивно зростає: до 1882 р. було викуплено 47735 душових наділів у кількості 178 тис. десятин, а до 1887 р. ця цифра піднялася до 101413 душових наділів, у кількості 394504 дес., тобто за 6 років (1882-1887) викуплено більше ніж удвічі наділів і землі проти того, скільки було викуплено за 20 попередніх років.

Положення викупної операції до 1 січня 1892 р. виражалося наступними результатами:

а) Викупних угод і актів, що відбулися на загальних підставах положень 19 лютого 1861 р. та 28 грудня 1881 р., надійшло в головне викупне установа 94528; з них було затверджено:

За добровільним викупу.

По обов'язковому викупу.

Підсумок.

24133

68760

92893

За цими угодами і актами:

Число ревизск. душ.

Кількість десятин.

Викупна позика, рублів.

6624869

22735296

702582564.

б) Викупних угод і актів у губерніях Північно-західного, Південно-західного і Білоруського краю, на підставі законів 1863 р. та інших спеціальних законів, надійшло 28751; з них було затверджено:

За добровільним викупу.

По обов'язковому викупу.

Підсумок.

817

27011

27828

За цими угодами і актами:

Число ревизск. душ.

Кількість десятин.

Викупна позика, рублів.

2514145

10146265

183758186

і домохазяїнів. 94864

Всього надійшло в головне викупне установа угод і актів 123279; з них було затверджено:

За добровільним викупу.

По обов'язковому викупу.

Підсумок.

24950

95771

120721

За цими угодами і актами:

Число ревизск. душ.

Кількість десятин.

Викупна позика, рублів.

9139014

3288155

886340750

і домохазяїнів. 94864.

Призначено додаткових викупних позичок по операціях 14039 5959815 руб. Крім того, розглянуто установою, але не затверджено, за різними причин, 1940 угод і актів, не рахуючи тих, за якими витребувані різні додаткові відомості.

1. З 92893 затверджених угод по групі а.

Душовий ділянку (близько 3 1/2 дес.).

коштує в середньому

106 руб. 05 коп.

Банківського боргу на ньому

37 руб. 39 коп.

До видачі належало

68 руб. 66 коп.

Вартість десятини

30 руб. 90 коп.

2. З 23199 затверджених актів, які увійшли в групу б.

Душовий ділянку (близько 3 3/4 дес.)

коштує в середньому

64 руб. 55 коп.

Банківського боргу на ньому

27 руб. 02 коп.

До видачі належало

37 руб. 52 коп.

Вартість десятини

17 руб. 19 коп.

Викуп надільної землі з сприянням уряду, встановлений для колишніх поміщицьких і питомих селян в 1861 р. та 1863 рр., був поширений з 1887 р. і на колишніх державних селян, причому відразу був зроблений обов'язковим. За положенням 24 листопада 1866 р. про поземельне пристрої колишніх державних селян, за цими селянами були закріплені в постійне користування їх наділи, з платежем так званої оброчної податі (і лісового податку за лісові наділи), встановлюється у незмінному розмірі на кожні 20 років. Таким чином, перша повинна була переоброчка наступити в 1886 р.; але з наближенням цього терміну було вирішено оброчну подати перетворити в викупні платежі. Височайше затверджений. думкою державної ради 28 травня 1885 р. було постановлено перетворити оброчну подати на підставах, необхідних для остаточного її викупу сорокачотирирічний строк, з 1 січня 1887 р., з тим, щоб загальна сума мають замінити її викупних платежів не перевищувала більш ніж на 45 відсотків нинішню загальну суму цієї податі і щоб розподіл викупних платежів між селищами було, по можливості, пропорційно з цінністю і прибутковістю які перебувають у їх розпорядженні наділів. На міністра фінансів було покладено невідкладно виробити подробиці запропонованого перетворення оброчної податі. У поданні про це державному раді (Височайше затверджено 12 червня 1886 р.) міністр фінансів вважав, залишаючись в межах 45% підвищення загальної суми податі, зокрема по окремих губерніях, повітах і селах, обмежитися меншим проти середнього розміром підвищення окладів, з розподілом відповідної суми на інші. При цьому були встановлені межі, вище яких не може бути допущено збільшення оброчної податі по окремим поселеннями; а саме, було прийнято, що збільшення оброчної податі по окремим навкруг не має, взагалі, перевищувати суми подушної податі, яка складається із кожного з них, і подесятинные оклади колишніх державних селян не повинні перевищувати таких у колишніх поміщицьких, в селищах, близьких один до одного і знаходяться в схожих умовах поземельного володіння. Отже, за законом 12 червня 1886 р., суми викупних платежів встановляються в законодавчому порядку для кожної губернії в незмінному розмірі на весь термін викупу, який закінчується до 1 січня 1932 р., тобто до того часу, коли чинності закону про обов'язковий викуп земель тимчасовозобов'язаних селян, мають припинитися викупні платежі для останньої з приступили до викупу груп колишніх поміщицьких селян. Сума викупних платежів, призначена на губернію, розподілялася попередньо між повітами, за згодою міністрів фінансів, внутрішніх справ та державних маєтностей. Що стосується остаточної розверстки викупних платежів між селами, то вона була покладена в тих губерніях, де владенные запису вже видані, на особливі повітові комісії, з місцевого податного інспектора і двох членів повітового за селянських справах присутності, під головуванням одного з них. В губерніях, на які поширюється дія положення 24 листопада 1866 р., але де владенные запису ще не видані, розверстка проводилася чинами міністерства державних маєтностей, з участю місцевого податного інспектора і неодмінного члена повітового у селянських справах присутності, а в Архангельській губернії і повітах Сольвычегодском, Яренском і Усть-Сысольском Вологодської губернії - з'їздами по селянським справам, з участю місцевого податного інспектора. Припущений річчю уездною комісією розкладка по окремим села мала перевірятися опитуванням обраних уповноважених від найближчих селищ. Виправлений таким чином проект розверстки йшов у губернське у селянських справах присутствіє, разом з протоколами опитувань. На підставі цих проектів губернське присутність установляло оклади викупних платежів по всіх селах губернії. Якщо при цьому виявлялося необхідним зробити зміни в розподілі загальної по губернії суми між повітами, то губернське присутність повинно було представляти про те міністру фінансів, який міг робити відповідні зміни, за угодою з міністрами внутрішніх справ та державних маєтностей. Остаточний результат визначення викупних платежів колишніх державних селян, як показують статистичні дані, зводиться до того, що, незважаючи на зроблене за законом 28 грудня 1881 р. значне зниження викупних платежів колишніх поміщицьких селян, викупні платежі колишніх державних селян у більшості губерній на 20 і більше відсотків нижче, ніж у колишніх поміщицьких селян.

Л. Ходскій.

 

  Енциклопедичний словник Брокгауза і Ефрона Буква >>>