Вся бібліотека

Брокгауз і Єфрон

 

Довідкова бібліотека: словники, енциклопедії

Енциклопедичний словник

Брокгауза і Ефрона



::

 

 

Націоналізація землі

 

- так називається план радикальної аграрної реформи, пропонований останнім часом групою економістів і публіцистів і полягає у зверненні землі або доходу від неї у власність держави. Сходячись в цьому пункті з соціалістами, захисники Н. землі відрізняються від них визнанням законності і справедливості доходу від капіталу і бажанням зберегти як приватне право власності на капітал, так і взагалі індивідуалістичний характер сучасного економічного ладу. Ще в 1856 р. Госсен, у творі: "право entwickelung der Gesetze des menschlichen Verkehrs", бачив головну перешкоду для благополуччя суспільства в існуванні приватної власності на землю, що перешкоджає людям знаходити на землі найбільш сприятливі для їх виробництв місця. Він пропонував державі скупити, шляхом добровільних угод, всю землю, що перебуває у приватних руках, і потім здавати її в довгострокову оренду особам, що дає найбільшу орендну плату. Кілька пізніше Джон-Стюарт Мілль, в дрібних статтях і публічних промовах, висловлювався, в принципі, за те, щоб земля, як природна монополія, була вилучена з рук приватних осіб, подібно залізницями, поштою, монеті, і звернена в державну власність; але в той же час він дещо скептично ставився до можливості негайно здійснити цей план, зважаючи на нездатність держави вести таку складну справу. За участю Мілля, в 1870 р. була заснована в Англії ліга реформи поземельної власності, в програму якої входило вимогу, щоб держава, шляхом податку, стягувало зростаючу поземельної ренту в свою користь. З 80-х років питання про Націоналізацію землі висувається цілим рядом письменників, причому утворюються два напрями: одні пропонують експропріювати тільки поземельної ренту, одержувану земельними власниками, інші вважають за необхідне вилучити саму землю розпорядження нинішніх землевласників і передати її у розпорядження держави, яка вже від себе здавало її в оренду приватним особам. Генрі Джордж (див.) проводить першу точку зору; засіб зцілення соціальних недуг він бачить в одержавленні поземельної ренти допомогою особливого податку, який справляється з землевласників. Поземельні власники зберігають землю, але позбавляються права отримувати дохід, який не створено їхньою працею. Це вилучення з поземельної ренти розпорядження землевласників не вимагає ніякої винагороди. Податок на поземельної ренту, поступово зростаючи, досягне, нарешті, таких розмірів, що зробить зайвим інші податки і стане єдиним податком. Другу точку зору проводить Валлас (див.) в книзі: "Land Nationalization". Земля повинна належати державі, але поліпшення, вкладені в неї працею власників та орендарів, можуть залишатися у приватній власності. В власність держави переходить лише внутрішня цінність землі (inherent value), яка не може бути зменшена або знищена, і тому може бути зручно сдаваема в оренду приватним особам, зобов'язаним особисто вести господарство; переарендование зданих в оренду земель повинно бути заборонено, застава їх - суворо регулював і обмежений. У продажу і взагалі в розпорядженні орендованими ділянками орендарі зберігають повну свободу; але вони можуть продавати тільки право оренди (tenant-right), капитализируемое з розрахунку довговічності поліпшень. В користь хліборобів, які повинні бути впевнені в результатах своїх витрат, необхідно забезпечення сталості оренди: орендар зберігає свою землю, поки справно сплачує орендну плату. Земля, за планом Валласа, переходить у власність держави за допомогою своєрідного викупу у нинішніх власників; а саме, цим останнім і тим їх спадкоємцям, які вже народилися при здійсненні Н. землі або за життя власників, забезпечується платіж щорічної ренти, рівний змін доходу від землі; потім будь-які зобов'язання та платежі держави припиняються. Щоб полегшити придбання поземельних ділянок, держава повинна видавати набувачам позики для сплати за поліпшення. Головні свої доводи Валлас черпає з історії і з сучасного стану приватного землеволодіння в Англії. Він вказує на зловживання власників (видалення фермерів, обгородження общинних земель, поводження величезних просторів під парки, місця для полювання), на залежність від них всіх місцевих жителів - орендарів, сільських робітників, навіть торговців, на втручання лендлордів в політичне і релігійне життя населення, на обусловливаемую приватним землеволодінням неможливість для людини селитися і купувати поземельні ділянки там, де він хоче. Якщо людина і може бути постійним власником землі, то тільки за умови особистої її обробки; але це володіння не означає абсолютної власності; над ним має бути щось вище - верховне право держави на землю. Менш визначена точка зору Флюргнейма, керівника руху на користь Н. землі в Німеччині; його твори - "Der einzige Rettungsweg", "Auf friedlichen Wege", "Deutschland in 100 Jahren", "Papst und Socialreform" - взагалі відрізняються сплутаністю і суперечливістю поглядів. Він визнає можливим усунути чисту поземельної ренту (т. е. ту, яка випливає виключно з природних переваг поземельних ділянок і загального прогресу суспільства, а не з праці власника) двояким шляхом: за допомогою оподаткування землевласників податком або за допомогою покупки землі державою і здачі її в оренду приватним особам. Для Америки і Англії він вважає можливим застосувати обидва прийому одночасно, для Німеччини пропонує другий спосіб; держава повинна провести оцінку всієї землі і потім поступово скупити її, в силу права переважної купівлі (Vorkaufsrecht). Кошти для викупу землі держава може отримати шляхом випуску державних процентних паперів, які будуть погашатися з сум постійно зростаючої поземельної ренти, що надходить на користь держави, що дасть можливість, у зв'язку з що випливають із одержавлення ренти падінням відсотка, погасити весь борг через 25 років. При здачі в оренду держава має стягувати таку орендну плату, яка поглинала б чисту поземельної ренту, залишаючи орендарю винагороду за його працю і витрати. Предмети, які можуть бути отделяемы від грунту, можуть залишатися у приватній власності орендарів (будинки, дерева, споруди для зрошення і осушення та ін.). На думку Флюргнейма, всі існуючі економічні лиха зводяться до приватної поземельної власності. Так, кризи (див.) обумовлюються тим, що капіталісти розміщують більшу частину своїх доходів у земельну власність, що дає дохід, без застосування праці. Якщо б не було приватної поземельної власності і скопляющиеся в руках капіталістів кошти (тобто весь прибавочний продукт, Mehrprodukt) були б, по необхідності, помещаемы в промисловість, то це, з одного боку, викликало б посилене споживання і попит на нові засоби виробництва, з іншого - збільшувало б виробництво і знижувало б ціну продуктів; робітники знаходили б собі заняття, а споживання їх могло б зростати пропорційно здешевленню продуктів; порушення рівноваги між споживанням та виробництвом, викликається "недопотреблением" капіталістів, зникло. Причину виникнення відсотка Флюргнейм бачить у поземельної ренти: раз капіталіст має можливість вкласти свій капітал у землю і отримувати, таким чином, без всякого праці дохід, він вимагає і за віддається в позику капітал відоме винагорода - відсоток, який не може бути менше поземельної ренти. З знищенням можливості отримувати поземельної ренту відсоток зведеться до нікчемним премії за ризик. До названих письменників примикає, з одного боку, досить широко поширена агітація на користь одержавлення землі, з інший - ряд другорядних авторів, що розробляли і популяризировавших ідеї своїх учителів. Особливо багато прихильників придбав Генрі Джордж. Його книга розійшлася в сотнях видань і була перекладена на багато іноземних мови. В Америці, Англії, Шотландії та Австралії утворилося кілька товариств для пропаганди його ідей (наприклад, Land Reform Union, пізніше Land Restoration League, Land and Labour League). Найбільший, порівняно, успіх ця пропаганда має в Англії, де ненормальний аграрний лад створив найбільшу невдоволення. Валлас також утворив у Англії суспільство для одержавлення землі (Land Nationalization Society), але воно далеко не мало такого успіху, як засновані за сприяння Джорджа. У Німеччині ще в 1874 р. було засноване Штамом суспільство, під назвою "Verein für Humanismus", перетворене в 1884 р. в "Gesellschaft zur Grundbesitz-Verstaatlichung und Erlösung vom körperlich-geistigen Elend", яке, між іншим, має на увазі одержавлення земельної власності. У 1888 р. Флюргнейм заснував у Німеччині союз для реформи поземельної власності ("Bund für Bodenbesitzreform") та почав видавати журнал, називався спочатку "Deutschland", а тепер "Freiland". У Німеччині пропаганда Н. землі не зустрічає особливого співчуття, почасти тому, що поземельні відносини мають тут більш чи менш здоровий характер, почасти тому, що соціал-демократія, проводить ідею усуспільнення всіх знарядь виробництва, залучила на свій бік велику частину незадоволених сучасним економічним строєм.

За останні роки в Росії теж помічається деякий рух на користь Н. землі; але, при своєрідно сформованих поземельних відносинах (більша частина землі становить державну та общинну власність), воно приймає у нас зовсім інший характер, ніж на Заході. В той час, як за кордоном Н. землі має характер радикальної реформи, у Росії вона підтримується не тільки ліберальними органами друку, але і найбільш консервативними. Пропозиції зводяться до обігу всієї землі селянських громад у державну власність, з тим, щоб селяни, подібно колишнім державним селянам, сплачували відому орендну плату, а викупні платежі були знищені. Зустрічаються також пропозиції звернення у власність держави всіх лісів і всіх приватних володінь, підлягають продажу з прилюдних торгів за банкові недоїмки.

М. С-ст.

 

  Енциклопедичний словник Брокгауза і Ефрона Літера Н >>>