лучшие книги от издательства ЦЕНТРПОЛИГРАФ
РЕКОМЕНДУЄМО: кращі книги від видавництва " ЦЕНТРПОЛИГРАФ>>>

  

Вся бібліотека >>>

Зміст книги >>>

    


Леонид ШепелевТитули, мундири та ордени Російської імперії


Леонід Юхимович Шепелєв

 

 

«Табель про ранги всіх чинів...» і герольдмейстерская контора

 

Реформаторська діяльність Петра I зажадала модернізації як армії, так і громадянського державного апарату. Армія реорганізується на західний манер; створюється військовий флот. Існували раніше в якості центральних органів управління численні «накази», очолювані довіреними царя - «дяками», замінюються, за шведським зразком, колегіями, складалися з кількох осіб на чолі з президентами. Справи в колегіях мали вирішуватися більшістю голосів. Малося на увазі, що така організація державного управління сприятиме більш обстоятельному та кваліфікованого вирішення справ, скорочення свавілля і казнокрадства. Нагляд за колегіями покладався на Правительствуючий сенат, складався з призначених царем довірених осіб Країну поділили на губернії і повіти, які мали свої органи управління.

Діяльність державних установ всіх рівнів істотно ускладнювалася архаїчним діловодством. Документи писалися від руки гусячими перами. При необхідності мати кілька примірників документів найбільш важливі з них друкувалися типографським способом. Розсилка документів здійснювалася кур'єрами, на що при зносинах з губерніями часто були потрібні тижні.

Для додання державній службі чіткої організаційної структури, що забезпечує її працездатність і підконтрольність верховної влади, Петро I, враховуючи досвід інших країн, визнав за необхідне встановити сувору ієрархію всіх її посад. Така структура, з одного боку, повинна була сприяти зміцненню дисципліни і субординації, а з іншого - бути стимулом, що створює умови для послідовник- / ного просування по службовими сходами кожного го-| жавного службовця відповідно до його спосіб-' ностями і заслугами. Правовою основою для цього стала «Табель про ранги всіх чинів військових, статських і придворних, які у якому класі чини...», введена в дію 24 січня 1722 р.

Підготовка її почалася ще в 1719 р. Петро розпорядився зібрати і перекласти на російську мову аналогічні акти, що існували в Англії, Данії, Пруссії, Франції, Швеції, у Польському королівстві та в Венеціанській республіці. Найбільш придатними виявилися законодавства Данії (1699 і 1717 рр.) і Пруссії (1705 і 1713 рр.). Деякі з цих актів (англійська, данська, прусський) відносили до класів у загальній послідовності не тільки посадових осіб різного типу, але і власників родових титулів (графів, баронів) і просто дворян («які вотчини в державі і землях мають»), осіб, що мали духовні і вчені звання, кавалерів орденів (орденів Святого Духа, Слона, Чорного Орла та ін). Ні власники родових титулів, ні дворяни-поміщики в Табель про ранги не потрапили. Дворяни виявилися поза головною службової ієрархії і для потрапляння в неї були змушені вступати на державну службу.

Табель про ранги передбачала три основних роду служби: військову, штатскую і придворну, ділячи кожну з них на 14 рангів - класів (вищим вважався I клас). Настільки дрібного поділу аналогічні західноєвропейські акти не знали. Під чинами цивільної служби * були в увазі посади, предусматривавшиеся в незадовго перед тим реформованих Петром державних установах країни, а також нечисленні почесні звання, не пов'язані прямо ні з посадами, ні з певними обов'язками *. Назви посад і звань у багатьох випадках іме-|пі німецьке походження (у російській транскрипції клі в російському перекладі). Крім того, в Табель включи-ді кавалерів єдиного тоді ордена Св. Андрія Первозванного. То був винятковий випадок, бо пізніше, коли в Росії з'явилися і інші ордена, їхні кавалери не отримали певних рангів по Табелі. Для прикладу зазначимо, що в III класі військової служби Табелі значилися «генерал-лейтенанти, кавалери св. Андрія, генерал-кригс-комісар»; у V класі придворної служби - «титулярные камергеры, гоф-шталмейстер; надвірний інтендант»; в VI класі цивільної служби - «прокурори в колегіях статських, президенти надвірних судах, канцелярії таємні радники Іноземної колегії, обер-секретар Сенату, статс-комісар, обер-рентмейстер в резиденції, радники колегіях».

У підготовці Табелі активну участь брав сам Петро I: збереглися його проекти і зауваження до тексту цього документа. Робота завершилася на початку 1721 р. 1 лютого Петро підписав закон про введення Табелі, але, надаючи йому важливе значення, розпорядився: «Це не публікувати і не друкувати до вересня місяця, щоб ще озирнутися, коли щось змінити, додати чи відняти, про що передбачено в Сенаті під час цього відстрочки думати: так чи бути всім чинам або змінити і як? І свою думку до вересня виготовити, а особливо про тих чинах, статських і дворових, які від рангу генерал-майора і нижче». Думки про Табелі зажадали не тільки від Сенату, але і від Військової і Адміралтейської колегій.

 

Свою думку Сенат представив 20 вересня 1721 р. Військові і морські чини не викликали зауважень. З приводу їх говорилося: «Понеже про військових сухопутних і морських чинах складений порядок в ранги схожий проти рангів інших государів, особливо ж француз-: ського, яко стародавнього і самодержавного короля, того ради) про них нічого до зміни потрібного не міркуємо показати на думці своєму...» Зауваження по іншим категоріям чинів зводилися головним чином до уточнення класів (рангів) деяких з них стосовно того, як це було в інших країнах. Висновок пропонувалося прирівняти до рангів Табелі ряд споконвіку існували в Росії «чинів», якими до часу її складання мали деякі особи: «При тому ж всеподданнейше доносимо, понеже ще залишилися в стародавніх чинах деякі персони, а саме: бояри, кравчие, окольничьи, думні дворяни, спальники, стольники та інші чини, того заради пропонується, не зволить чи його царська величність оних за їх живіт визначити проти інших рангами, бо в Росії тих чинів нині визначені і надалі бути обумовлені мають в губернатори, в віце-губернатори, воєводи, і якщо їм ранги не будуть визначені, то від підлеглих їм буде не без противності». Однак ця рекомендація не була прийнята.

Для реалізації положень Табелі про ранги указом Петра Сенату від 12 січня 1722 р., зокрема пропонувалося: «Слід бути при Сенаті генерал-прокуророві... рекетмейстеру, екзекутор і герольдмейстеру... хто б дворян відав і завжди представляв до справ, коли запитають». 5 лютого того ж року особливою інструкцією герольдмейстеру наказувалося «відати... всього держави дворянство, вищих і нижчих, колишніх і нинішніх військових, цивільних і придворних чинів... заради Того, по силі цей інструкції і зображених на ній наступних пунктів, будучи йому при Сенаті, надходити».

Потім пояснювалося: «Винен він (герольдмейстер. - Л. Ш.) всього держави всіх дворян списки мати троякие: 1. Генеральні іменні та порізно по чинам. 2. Хто з них до справ годиться і будуть вжиті і до яких... 3. Що у кого дітей і в які літа...» Списки ці [повинні були базуватися: на «колишніх шляхетських (дворянських. -Л. Ш.) списках, які є при Сенаті і залишилися в попередньому Розряді» (мається на увазі скасований Розрядний наказ. -Л. Ш.); на «іменних списках з Військової і Адміралтейської колегій»; а також на відомостях, надісланих з губерній і провінцій. Надалі всім колегіям і канцеляриям в столиці і губерніях велено «повідомляти репорти погодно про тих, хто, будучи у справ або в будинках..., вибуде або помре, також що у кого дітей мужеска статі народиться..., щоб завжди в нього - герольдмейстера про те ґрунтовні та вірні були ведомости».

Герольдмейстер зобов'язувався «дивитися, щоб під ім'ям малих справ по містам не ховалися, не маня нікому під штрафом натуральної або політичної смерті; але мати завжди у віданні, коли і яким справах цивільним, яка або які персони знадобляться в Сенаті, щоб негайно представити на прикладі міг, дивлячись по справі і за його станом, хто до чого гідний, і потім в ті місця відсилати, кого в Сенаті визначать».

Нарешті, «понеже тут ще вченні не набагато вкорінилися, паче ж у цивільних справах», герольдмейстеру наказано «учинити коротку... школу», де «від усякої знатних і середніх дворянських прізвищ [отроків] навчати...»

Цікавий текст присяги геральдика: «Герольдмейстер і при ньому обретающиеся в управлінні того справи, загально і кожен окремо, мають більше усього Його Імператорській Величності і Ея Величності Государині Імператриці і Високим Спадкоємцям вірні, чесні і добрі люди і слуги, і користь благополуччя Його всяким чином і у всій можливості шукати і споспешествовать, збиток, шкоду і небезпеку відвертати і благовременно про те оголошувати, і установі і творі свого знання у гідне правління наводити, і для того мати намагання принаймні і можливості, як це чесним людям і підданих Його Величності пристойно і належить і вони в тому перед Богом і Його Величністю, також і перед усім] чесним світлом і власною своєю совестию відповідь) дати можуть, для чого кожен високий і нижній служителъ особливо як письмово, так і словесно в тому присягою обязатися має чином:

Аз нижеименованный обещаюсь і клянуся Всемогутнім Богом перед Святим Його Євангелієм, що хочу ідол-дружин своєму природному і істинному Государю імператору і Всепресветлейшему і Державнейшему Петру Великому, Імператору і Самодержцю Всеросійському і прочая, і прочая, і прочая, і по ньому Його Імператорської Величності високим законним Спадкоємцям, які за постанові і Самодержавної Його Імператорської Величності влади визначено і надалі обумовлені і до сприйняття престолу удостоєні будуть, і Ея Величності Государині Імператриці Катерині Олексіївні вірним, добрим і слухняним рабом і підданим бути, і все до Високого Його Імператорської Величності Саме-державству, силі і владі належить права і прерогативи (або переваги) узаконенныя і надалі уза-коняемыя по крайнього розумінням, силі і можливості застерігати і обороняти, і в тому живота свого, в разі потреби, не щадити, і при тому принаймні намагатися споспешествовать все, що до Його Імператорської Величності вірній службі і користь у всяких випадках касатися може про збиток ж Його Величності інтересу, шкоду і збитки, як скоро про те у відаю, не токмо благовременно оголошувати, але і всякими заходами відвертати і не допущать тщатися буду, коли ж до служби і користь Його Величності яке таємне справу або яке б воно ні було, яке наказано мені буде таємно утримувати, і містити в досконалої таємниці і ні кому не оголошувати, кому про те відати не належить, і не буде повеліло оголошувати; та повірочної і покладеної на мені чин, як досі цієї інструкції, так і від часу до часу Його Імператорської Величності Ім'ям від поставлених треба мною начальників визначаються інструкціями та регламентам і указам належним чином по совісті своїй виправляти, і для своєї користі, властивості, дружби, ні ворожнечі огидно своєї посади і присяги не чинити таким чином себе звістку і чинити, як доброму і вірному Його Імператорської Величності рабу і підданому благопристойно і є слід, і як я перед Богом і Його страшним судом у тому завжди відповідь дати можу, як суще мені Господь Бог душевно і тілесно нехай допоможе. У висновку ж цього моєї клятви цілу слова та хрест Спасителя мого. Амінь».

Першим герольдмейстером в 1722 р. став С. А. Количев, але незабаром його змінив І. Н. О.плещеєв. Помічником геральдика в тому ж році призначається іноземець граф Ф. М. Санті: на нього як на фахівця покладалося складання державного, провінційних і родових дворянських гербів. При герольдмейстере створюється Герольдмейстерская контора. У 1763 р. вона перейменовується в Герольдию, а в травні 1800 р. отримує статус Колегії, очолюваної директором (ним став О. П. Ко-зодавлев).

На початку XIX ст. у зв'язку з утворенням в Росії повноваження міністерств Герольдії у сфері цивільної служби звужуються. За нею як і раніше зберігалася обов'язок вести облік кандидатів на державну службу, а також оформлення: а) всіх призначень на посади, б) виробництва в чини і в) присвоєння прав дворянства. Чиновники IV і вище класів як і раніше призначалися імператором, але нижче IV класу стали призначатися міністрами і навіть директорами департаментів. За Герольдией збереглося лише право призначення чиновників нижче IV класу в губернські установи з числа подаються їй кандидатів.

Виробництво в чини, привласнення дворянства, також як і призначення на вищі посади, проводилися від імені імператора.

Найгострішою проблемою державних перетворень XVIII-XIX ст. виявилося формування штатів державних установ. Штатними розкладами передбачалися дві категорії службовців: чиновники - ті, від кого було потрібно знання справи і прийняття рішень, і канцелярські служителі-ті, хто був зайнятий лише листуванням документів та іншої технічної роботою.

Після скасування так званого Петром місництва службова кар'єра кожного залежала не стільки від «родовитості», скільки від знань та активності.

Закон від 22 січня 1722 р. складався з розлогій власне Табелі про ранги і роз'яснювального тексту («пунктів») «яким чином з оними рангами кожному робити треба».

Переважне право на державну службу надавалося дворянам (малося на увазі головним чином потомственне помісне дворянство). Це право виявлялося, по-перше, на пільгових умовах самого вступу на службу і, по-друге, у більш швидкому просуванні по її рангах. Ставка на дворян враховувала не тільки значення дворянства як соціальної опори самодержавства, але також його більш високий в цілому освітній рівень (дворянам легше діставалося освіта) та майнову забезпеченість. Останнє було важливо, зважаючи на порівняно низький матеріальної винагороди за державну службу, вважалася станової обов'язком дворянства. Існувало переконання, що залежність державного службовця від одержуваного ним заробітку позбавляє його необхідної свободи суджень і поведінки.

Табель про ранги передбачала можливість надходження на державну службу та представників інших вільних станів з отриманням відповідних класних чинів. Але така можливість розглядалася як виняткова і значною мірою вимушена.

Один з головних організаційних принципів державної служби полягав у тому, що державний службовець повинен був пройти її знизу вгору цілком, починаючи з вислуги нижчого класного чину.

 

Це диктувалося як необхідністю заміщення всіх посад, так і отримання необхідної досвідченості (оскільки сама практика служби була головною школою професійної підготовки чиновництва).

У кожному класі потрібно було прослужити обов'язковий мінімум років (у нижчих класах зазвичай 3-4 роки). За особливі заслуги по службі цей термін міг бути скорочений. Перехід в наступний клас передбачався як заняття відкрилася вакансії. У зв'язку з тим, що цивільних посад більше, ніж військових, в цивільній службі відкривалося більше вакансій, а тому і просування по службі там могло бути більш швидким. Враховувався і загальноосвітній рівень державного службовця. Законами 1731, 1747 і 1757 рр. передбачалося, що особи, які закінчили курс наук в Кадетському шляхетському корпусі і в університеті, отримували право бути призначеними відразу не тільки в XIV клас, але і в більш високі обер-офіцерські чини. Оскільки кількість вищих посад завжди менше числа нижчих, просування по службі нерідко виявлявся занадто повільним і не зацікавлювало в її продовженні. У зв'язку з цим у цивільній службі обов'язковий мінімум років служби в кожному класі з часом став розглядатися як термін, що давав право призначення на посаду більш високого класу, а при відсутності вакансій - виробництва в наступний клас з залишенням в колишній посаді. Клас як посаді ранг перетворювався в самостійний правовий феномен - ранг без посади, отримав назву чину або класного чину (для відмінності від чину взагалі, чину як посади та звання), а за його власником утвердилося найменування «чиновник».

Отримання посади більш високого класу (на 1-2 рангу), ніж клас фактично займаної посади, стало в цивільній службі звичайним явищем. Можливість цього передбачалася вже в самій Табелі, де говорилося, що якщо хто-то «вище ранг отримав, ніж по чину, який він дійсно управляє, то має він при всяких випадках ранг вишнього його чина».

 

Той, хто отримав наступний клас, ставав кандидатом на відповідала цього класу посаду. З кількох претендентів старшим вважався той, хто раніше був проведений в цей клас. Старшинством виробництва надавалося важливе значення. Закон від 15 лютого 1742 р. підтверджував це з повною визначеністю: «...як у військовій сухопутної та морський, так і в цивільних службах знаходяться надалі виробляти в чини з старшинством і заслугам, а не по старшинству нікого не робити». 13 січня 1753 р. такий порядок знов підтверджувався, але робилося одне виключення для заохочення осіб, що мали «знатні» заслуги по службі: останні могли отримувати наступний чин в обхід старших по службі, але лише за «височайшим» розсуд. Один з дореволюційних істориків, В. А. Євреїнов, прийшов до висновку, що «визнання законом самостійного значення "табельної» рангу чину» відбулося при Катерині II і Павла I; «спочатку у вигляді приватної заходи, а потім у 1767 р. як загальне правило встановлено було окреме від посади підвищення в класах проти класу, присвоєного займаної чиновником посади».

Допускався і протилежний варіант: призначення на посаду більш високого класу, ніж чин. Необхідність подібного виявилася відразу ж після введення Табелі, коли довелося на цивільні посади високих класів призначати людей, які не встигли вислужити відповідні чини. Чинопроизводство при цьому зазвичай прискорювалося. Службовець, призначений на посаду вище класу свого чину, мав право лише на «почесті» за посадою, але не отримував переваг, прямо пов'язаних з класом чину (дворянство, наприклад).

Такий чин (не пов'язаний з посадою) спочатку намагалися позначати зазначенням класів (наприклад, колезький асесор VIII класу, а після отримання наступного чину - колезький асесор VII класу), але це виявилося незручним насамперед тому, що кожна посада належала лише до одного класу. Тому чини цивільної служби стали позначатися або найменуваннями деяких посад (колезький секретар), або званнями, относившимися до класу даного чину (таємний радник), або спеціально створеними назвами (статський радник).

У зв'язку з виникненням феномену чину Табель про ранги в середині XVIII ст. ніби роздвоїлася, перетворившись у своєму основному якості у перелік чинів, рознесених по пологах служби і рангами; разом з тим раніше відповідно до класів Табелі розподілялися всі посади в штатних розкладах державних установ.

У міру збільшення числа посад (особливо в громадянської службі) виявлялося, що обійтися без широкого залучення недворян на державну службу нереально. Оскільки в умовах станового ладу Росії виконання державними службовцями їх посадових обов'язків виявлялося можливим лише в тому випадку, якщо чиновник володів статусом дворянина, Табелем про ранги передбачалося, що кожен, выслуживший перший (нижчий) класний чин, отримував дворянство і право мати герб. Ще законом від 16 січня 1721 р. право на дворянство встановлювалося в загальному порядку для усіх офіцерів. У законі говорилося: «Всі обер-офіцери, які сталися не з дворян, вони і їх діти та їхні нащадки суть дворяни і належить їм дати патенти на дворянство». Зарахування до дворянства давало ряд пільг (про що докладніше ми будемо говорити далі), що стало серйозним стимулом до вступу на державну службу. У військовій службі вже XIV клас давав потомственне дворянство; в цивільному ж - лише VIII, а нижчі чини давали тільки особисте дворянство. Статус особистого дворянства створювався спеціально для даного випадку і мав на меті стримати і уповільнити поповнення рядів потомственого дворянства за рахунок служилого стану. Це підтверджувалося і указом від 31 січня 1724 р., яким пропонувалося «в секретарі не з шляхетства (дворянства. -Л. Ш.) не визначати, щоб потім [не] могли асесори, радники і вище відбуватися», тобто проводитися в чини, давали права потомственого дворянства. Однак тут же допускалося виняток: дозволялося виробляти в ці класи тих «з подьяческого чину, хто яке знатне справа покаже і заслужить».

Надалі під тиском обставин (дефіциту родових дворян для заміщення вакантних посад державної служби, з одного боку, та загального збільшення кількості цих посад, особливо у на початку XIX ст. у зв'язку з введенням в Росії міністерської системи управління, - з іншого) приплив на державну службу недворян постійно зростав. Внаслідок чого 11 червня 1845 р. клас, який давав потомственне дворянство в громадянської службі, підвищили до V; VI-IX класи стали давати особисте дворянство, a X-XTV - особисте почесне громадянство. У військовій ж службі потомственне дворянство став давати VIII клас, а нижчі класи-тільки особисте. 9 грудня 1856 р. право на потомствене дворянство на цивільній службі пересунули на один клас вище (замість V (IV), а у військовій на два класу - з VIII VI (VII-XIV класи давали особисте дворянство). В 1880-е рр. передбачалося і у військовій, і в цивільній службі, підвищити клас, що дає дворянство, з VI і IV до III, але відмовилися від цього наміру. 1 серпня 1898 р. у цивільній службі ввели нові обмеження: чин IV класу став даватися тільки після п'яти років перебування у попередньому чині і знаходження в посади не нижче V класу. 2 серпня 1900 р. до цього було додано ще одне умова - загальний строк служби в класних чинах не менше 20 років.

Встановивши чітку ієрархію всіх чинів, Табель про ранги наказувала суворе дотримання принципу старшинства (пріоритету старшинства) і пов'язаного з ним чиношанування. Крім старшинства рангів за кожному роду служби, встановлювалося старшинство над військової служби цивільної та придворної (серед чинів одного класу вважався старшим військовий). Лише пізніше військові втратили право на старшинство в I і II класах. Серед володарів одного чину старшим був той, хто раніше його отримав. Старшинством чинів і вислуги надавалося дуже велике значення у всіх випадках, коли реалізовувалися права, що виникають з державної служби, особливо право на посаду. Саме в такій послідовності (за старшинством чинів і вислуги) повідомлялися відомості про державних службовців у всіх офіційних довідкових виданнях про них. Дотримання принципу старшинства і чиношанування вважалося обов'язковим при всіх офіційних і урочистих церемоніях: при дворі, під час парадних обідів, при одруження, хрищення, похованнях і навіть у церквах при богослужінні.

Принцип старшинства поширювався на дружин і дочок чиновників. «Всі заміжні жінки надходять в ранги по чинам мужів їх», - говорилося в «пунктах» до Табелі. Незаміжні дочки чинів I класу отримували «ранг... над усіма жінками, які в V ранзі знаходяться»; аналогічним чином «дівчата, яких батьки в II ранзі, -над дружинами, які в VI ранзі» і т. д. На синів ж старшинство їх батьків не поширювалося, і по досягненні повноліття вони выслуживали ранги самі.

В «пунктах» до Табелі про ранги передбачалося, що, якщо «хто вище рангу буде собі почесті вимагати або сам візьме вище даного йому рангу», той повинен бути підданий штрафу за кожен випадок - вирахуванню двомісячної платні; рівний ж штраф дотримувався і того, хто кому нижче свого рангу місце поступиться, «чого належало фіскалам старанно дивитися, щоб тим полювання подати до служби і оним честь, а не нахабам і тунеядцам отримувати». Шанування осіб за рангами не стосувалося лише, як говорилося в «пунктах», тих випадків, «коли деякі, як добрі друзі і сусіди, з'їдуться або в публічних асамблеях».

При Катерині II (з 1773 р.) стали публікуватися щорічні списки чиновників восьми старших класів. Ас 1771 р. встановлюється ведення так званих формулярных списків чиновників. Систематично вони стали вестися за Павла I (з 1798 р.). На кожного чиновника заводився документ, в якому в хронологічному порядку у вертикальних графах фіксувалися: 1. Ім'я, по батькові та прізвище, дата народження, віросповідання, відзнаки та одержуване зміст. 2. Походження («З якого звання відбувається?»). 3. Наявність родового або набутого маєтку (в тому числі у дружини). 4. Освіта та дата закінчення навчального закладу. Тут же, що особливо важливо, повідомлялися дані про проходження служби: призначення на посади, виробництво в чини, нагородження орденами. 5. Участь у війнах. 6. Знаходження під слідством і судом. 7. Перебування у відпустках. 8. Відомості про знаходження в відставку. 9. Сімейне положення та основні дані про членів

родини.

Катерина II визнавала існування в Росії правила «чин чина почитай». Пізніше А. С. Пушкін вважав це правило «загальновживаним», явно протистоять іншого можливого«, наприклад: розум розуму почитай». За спостереженнями демократичного публіциста Н. Ст. Шелгунова, відчуття особистого переваги у дво-рянско-чиновної середовищі у більшості випадків трансформувалося в «гідність положення і приналежності до чогось, що, власне, і давало значення людині... Непомірно високо ставилася честь мундира, гідність дворянського звання, гідність положення начальника... Кожен відчував свою гідність тільки в першості, кожен хотів бути вище іншого, мати владу над ним, чим-небудь від нього відрізнятися, кожен хотів бути першим і як-то не хотів бути рівним. Гвардієць відчував себе вище кавалериста, кавалерист вище армійця, армієць вище цивільного».

Серед проявів чиношанування важливе значення придбали формули титулування. Розрізнялися титули приватні і загальні. Приватним титулом називалися словесні позначення чину (рангу чину) і посади, а також різного роду службових і родових почесних звань. Загальний титул - це форма звернення (і іменування). Загальні титули по класу чину або посади не були встановлені законом, вони поступово склалися на практиці, орієнтуючись на західноєвропейські норми. У першій третині XVIII ст. найбільш стійко використовувалися три загальних титулу: ваше превосходительство (для вищих чинів класів), ваше сіятельство (для сенаторів - за життя Петра) і ваша благородіє (для інших чинів і дворян). До кінця століття таких титулів було вже п'ять (більше ніж в інших європейських країнах): I і II класи - ваше вельмишановний; III-IV класи - ваше превосходительство; V клас - ваше высокородие; VI-VIII класи - ваше високоблагородіє; IX-XTV класи - ваше благородіє.

Звертає увагу деяка алогічність такої системи: титул V класу за своїм компонентам (высокородие) виявився менш «почесним», чим титул VI-VIII класів (високо-благо-родие). Титул вельмишановний за європейськими мірками був неймовірно високий: так зверталися тільки до глав держав і урядів. Взагалі безглуздим було титулування державних службовців формулою благородіє. В Німеччині, наприклад, аналогічна формула застосовувалася тільки до власне дворянам, а титул високоблагородіє вживався при зверненні до графів.

За спостереженнями Ст. А. Євреїнова, зазначені загальні титули за чину, «отримавши особливе розвиток в кінці XVIII століття остаточно... зводяться в систему» з початку другої чверті XIX ст. У правовому акті ці титули вперше зафіксовані лише в 1883 р., і то лише стосовно до військовій службі.

Користування спільним титулом по чину було обов'язково у всіх випадках звернення до вищестоящого по службі або по суспільному становищу. Застосування загального титулу в поєднанні з приватними титулами по чину і посади залежало, по-перше, від того, малося на увазі адресування, звернення або іменування (згадка в третій особі); по-друге, від ситуації: усну або письмове титулування, службова або приватна; по-третє, від того, в яких відносинах старшинства і співпідпорядкованості перебували кореспонденти - співрозмовники. Найбільш церемонным було офіційне письмове адресування нижчих посадових осіб і прохачів до вищих. До середини XIX ст. воно включало як приватний, так і загальний титули, причому перший використовувався і за посадою, і по чину і слідував за другим. Наприклад: «Його превосходительству товаришу міністра фінансів таємному раднику N».

У другій половині XIX ст. приватний титул по чину і прізвище стали опускатися. При особистому зверненні вживався тільки загальний титул (частіше всього без імені); при іменуванні, навпаки - найчастіше тільки приватний (директор Господарського департаменту або статський радник). Письмове адресування до нижчестоячій особі містило тільки приватний титул за посадою (прізвище не вказувалася). Приблизно рівні між собою посадові особи зверталися один до одному або як до вищих, або по чину («пан капітан»), або по імені та по батькові (у разі письмового звернення - із зазначенням загального титулу і прізвища на полі документа).

До початку XX ст. п'ятиступінчаста система загальних титулів себе зжила. Одне з відомств вважало, що вона «навряд чи відповідає сучасним умовами цивільної служби. На практиці має значення один титул - превосходительство. Інші змішуються і присвоюються всім без різниці, складаються вони на державній службі або не складаються».

Наочним виразом приналежності до державної службі була формений одяг, особливо головний її елемент - мундир (від франц. mon-ture - спорядження, амуніція). Мундири повинні були бути зовні привабливі, единообразны (для мундирів кожного роду) і функціонально зручні. Поєднати ці вимоги, особливо перше і третє, не завжди вдавалося. По мундиру розпізнавалися рід служби, відомство (або рід військ) і клас чину (на військовій службі) або посади (у цивільній службі). Першими в Росії ще в кінці XVII ст. з'явилися військові мундири. Лише на початку 1780-х рр. встановлюються губернські мундири для цивільних чиновників і дворян-поміщиків. Наприкінці XVIII ст. починають вводитися цивільні відомчі мундири (для чиновників центральних і місцевих установ кожного відомства), у зв'язку з чим губернські мундири з початку 1830-х рр .. стають тільки дворянськими. На початку XIX ст. з'явилися придворні мундири. З численними змінами мундири проіснували до 1917р. Формений одяг могла супроводжувати людині майже все життя - від гімназії або кадетського корпусу до виходу на пенсію (право носіння мундира могло зберігатися). Мундири виготовлялися за рахунок їх власників, що лягало важким тягарем на бюджет державних службовців.

Далі ми будемо докладніше говорити про всіх різновидах мундирів, тут же відзначимо, що, по-перше, мундир був обов'язковий у всіх тих випадках, коли у публічних церемоніях враховувалося старшинство чинів, і, по-друге, з мундиром пов'язувалося «віддання честі» як у військовому середовищі, так іноді і в цивільному.

З системою чинів, хоча і не жорстко, пов'язувалося надання різного роду почесних звань. Зв'язок ця була обопільною: звання могло даватися тільки власникам чинів певних класів. Разом з тим отримання звання зазвичай прискорювало просування по класів Табелі про ранги. Всі це відноситься і до звання кавалера ордена, оскільки ордена зазвичай скаржилися «у порядку поступовості» - від молодших до старших, згідно з рангами чинів нагороджуваних.

Довгий час панувало уявлення, що чин є «особливо почесним званням, великої царської милістю» (В. А. Євреїнов). Чин і Табель про ранги стали одним з важливих явищ російської суспільного життя XVIII - початку XX ст., постійно привертавшим увагу увагу як іноземних спостерігачів, так і державних та громадських діячів усередині країни. Один моз західних мандрівників, що відвідали Росію в i ррствование Павла I, влучно зауважив: «Тут все залежить від чину... Не питають, що знає, що він зробив або може зробити, а який у нього чин».

Положення в суспільстві, вимірюване класами чинів, отримало значення головної життєвої цінності. Згідно Статуту про службу цивільної начальник мав право звільнити підлеглого з посади без пояснення причин; чин ж міг бути забрано тільки по суду.

У зв'язку з відкриттям на початку XIX ст. ряду середніх і вищих навчальних закладів число претендентів на державну службу зросла. Чиновник і письменник К. Ф. Головін у своїх спогадах відзначав появу в Росії «розумового пролетаріату» - категорії людей, які могли жити головним чином за рахунок знань і служби. Визнавалося, що «Росія - та країна, де розумовому пролетаріату держава надає найбільшу кількість вакансій; у Німеччині і у Франції доступ до офіційної кар'єрі набагато важче і голодніше, ніж у нас. Але і в Росії вільних місць не вистачає».

В цих умовах, з одного боку, зросли чисельність і вплив чиновництва, з іншого - побоювання з боку самодержавства (особливо під впливом революцій на Заході) щодо соціально-політичної орієнтації чиновництва, його прихильність до існуючого економічного і політичного ладу. Пізніше з'явилася навіть характеристика деяких порівняно великих чиновників як «червоних». Але ще більш гостро в миколаївське царювання (не без впливу сатири Н. В. Гоголя) постало питання про чисто ділової неспроможності більшості чиновництва, особливо тих, хто не отримав серйозного освіти. Феномен чинів і Табель про ранги як їх правова основа стали об'єктом дискусії в урядових верхах. Проти чинів висувалися три головні звинувачення: провокування непомірного прагнення до отримання чинів, можливість отримання їх простий вислугою років та небезпечне збільшення чисельності нового «служилого» дворянства. І в суспільстві, і навіть в урядових верхах наполегливо відстоювалося вимога скасування чинів. Прихильниками цієї заходи були Микола I і його наступники. У записці «Про народному вихованні», складеної за дорученням Миколи I, А. С. Пушкін у листопаді 1826 р. писав: «Чини стали пристрастю російського народу. .. В інших землях молодий чоловік кінчає коло вчення близько 25 років; у нас він поспішає вступити як можна раніше в службу, бо йому необхідно 30-ти років бути полковником або колезьким радником... Звичайно, знищення чинів (принаймні цивільних) представляє великі вигоди; але ця міра тягне за собою і заворушення незліченні, як узагалі всяке зміна постанов, освячені часом і привычкою». Прихильники збереження чинів вважали, що негативні наслідки існування системи чинів можуть бути усунені без відмови від них в принципі.

Апологетом чинів виступив міністр народної освіти граф С. с. Уваров - автор відомої формули «православ'я, самодержавство і народність». У 1847 р. він подав Миколі I записку, в якій доводив, що є чини «знаряддя настільки могутнє, що доки воно залишиться в руках володарів, навряд чи що-небудь може похитнути самодержавну владу в її підставах». « цивільного життя усіх європейських народів, - розвивав Уваров свою ідею, - відмінність визначається і досягається або родом, чи багатством, чи хистом. Там... тільки три шляхи до вищих верств суспільства». У Росії інакше. «Відомо, що у нас... громадянське значення всіх і кожного залежить від ступеня, яка визначається на розсуд вищої влади» в залежності від «служби престолу» і вітчизні. «При такому положенні нащадок Пожарського і нащадок Мініна повинні нарівні шукати прихильності уряду, заслуговувати на офіцерський чин. Граф Шереметєв, вступаючи у володіння великим маєтком, зобов'язаний перш віддати уряду по мірі сил данину личною службою. Карамзін залишався скромним письменником, якби погляд монарший не поставив його в громадській думці на рівний ступінь з вельможами... Чому Росія... так призвичаїлася до цього порядку, що зміна його вважала б не придбанням, а шкодою? Росія любить в Табелі про ранги урочисте вираз початку, слов'янським народам дорогоцінного, - рівності перед законом, дорожить знаменням думки, що кожен у свою чергу може прокласти собі шлях до вищих достоїнств служби». Уваров передбачав, що знищення або навіть обмеження «закону про чинах справить на спільній думці безсумнівна потрясіння, почасти схоже на сум'яття». Державна служба втратить «моральне могутнє залучення», дворянство відійде від неї, і служба «вся перейде в руки так званих чиновників, складових вже у нас численна верства людей без минулого і майбутнього..., схожих на клас пролетарів, єдиних у Росії представників невиліковної виразки нинішнього європейської освіти». Останнім побоювання особливо підкреслювалося. Як бачимо, записка Уварова являла собою маніфест реакційного курсу внутрішньої політики, в якому чинам надавалося разюче велике значення.

Хоча протягом другої половини XIX ст. питання про скасування чинів (або про реорганізацію системи надання чину) неодноразово розглядався в урядових верхах, вони все ж проіснували до 1917 р. без скільки-небудь істотних змін. Вирішальне значення при цьому мали міркування, подібні висунутим Уваровим, і спротив цій мірі самого чиновництва

 

Наступна сторінка >>>