лучшие книги от издательства ЦЕНТРПОЛИГРАФ
РЕКОМЕНДУЄМО: кращі книги від видавництва " ЦЕНТРПОЛИГРАФ>>>

  

Вся бібліотека >>>

Зміст книги >>>

    


Леонид ШепелевТитули, мундири та ордени Російської імперії


Леонід Юхимович Шепелєв

 

 

Ранги і титули чиновників цивільних відомств

XVIII - перша чверть XIX ст.

 

У цивільній службі, на відміну від військової, введення Табелі про ранги викликало багато складності. Незадовго перед появою Табелі система цивільних державних установ була реформована і значно розширена. «Накази» замінювалися колегіями, підконтрольними Сенату. Реорганізовувалась система місцевих органів влади. Знадобилося замістити безліч нових посад. Вимоги щодо Табелі поступовості в вислугою рангів виявилися нездійсненними, у зв'язку з цим у одному з «пунктів» до Табелі роз'яснювалося: «Понеже статські чини (у даному випадку - посади. - Л. Ш.) раніше не були распоряжены, і для того шануй ніхто або зело мало щоб хто належним порядком знизу свій чин верхній заслужив з дворян, а потреба нині необхідна вимагає і вищі чини, того заради брати, хто годен буде, хоча б він і ніякого чину не мав. Але понеже це ранги буде образливо військовим людям... заради того, хто в який чин і зведений буде, то йому ранг заслужити літами, як слід». Для дворян вислуга встановлювалася по відповідності з військовими чинами (за три роки в кожному нижчому ранзі). Одночасно пропонувалося «надалі на ваканции не з сторони вистачати, але порядком як у військових чинах проводиться», тобто з числа службовців тієї ж установи. Для підготовки молодих людей до громадянської службі при колегіях передбачалося мати деяку кількість юнкерів.

Аналіз подальшої практики надання чину в Росії привів дореволюційного дослідника історії цивільних чинів Ст. А. Євреїнова до висновку про те, що наслідком «значної кількості цивільних посад» ставало «більш часте відкриття вакансій, і за самому характером цих посад, що вимагають відомих знань і здібностей, обдаровані особи могли швидко просуватися по ієрархічній службовій драбині і, одночасно почавши службу з особами, що надійшли в війська повинні були підвищуватися ранги і користуватися особливими перевагами незрівнянно швидше, ніж їх військові однолітки». Проте ясно, що це явище не могло бути масовим, а стосувалося лише найбільш здібних і наполегливих цивільних службовців. Для основної маси чиновників перешкодою до просування по посадових сходах стало те, що число нижчих посад значно перевищувало число вищих. В якості засобу заохочення служби, імітує справжню кар'єру, стало все ширше застосовуватися виробництво в наступний чин (ранг) без підвищення в посаді. Подальше (після прийняття Табелі про ранги) законодавство XVIII та самого початку XIX ст., крім вирішення питання про правомірність і умовах виробництва в чини окремо від підвищення в посадах, намагалося визначити порядок провадження в перший класний чин (XIV клас) осіб недворянського походження, інакше кажучи, порядок їх вступу на цивільну службу, а також уточнювало ранг окремих цивільних чинів і встановлювала єдині загальні найменування їх у кожному з класів.

Указом Петра I від 7 травня 1724 р. наказувалося «таємних радників чин підвищити в третій клас, а на те місце вчинити чин статських дійсних радників. Так у п'ятий клас додати статських радників чин».

 

Пізніше так стали називатися чини IV і V класів. Але названим указом, як ми вважаємо, встановлювалися не назви чинів, а нові цивільні почесні звання за зразком прийнятих в Пруссії (радник - Rath). Указ імператриці Єлизавети Петрівни Сенату від 23 червня 1745 р. узаконив загальні назви VI, VII і VIII класів цивільної служби (колезький радник, надвірний радник і колезький асесор), переклав чин надвірного радника з VIII класу в VII і підтвердив обов'язковість послідовної вислуги у кожному чині, навіть якщо посад відповідного класу не існувало.

Після деяких коливань з 13 вересня 1767 р. пропонувалося, «щоб тим, які не можуть вчинити по новим чинам на порозжие ваканции, залишитися в колишніх місцях і з колишнім платнею, яке нині отримують». 16 грудня 1790 р. Катерина II підписала указ Сенату «Про правила виробництва у статські чини», який фактично підводив підсумок передує законодавства в цій області. Отримання нижчого класного чину могло мати місце тільки при призначенні на посаду. Для тих, хто вже мав чин XIV класу, встановлювалися два шляхи просування вгору по сходах чинів (незалежно від наявності вакансій): нагородження чином за особливі заслуги і вислуга певного числа років у попередньому чині. Щодо другого шляху в указі говорилося: «...до схвалення людей гідних і здатних, і щоб не загородити таким шляху до переважного перед іншими піднесення. .. давати чини з тим удостоєних, хто не менше трьох років в одному чині дійсно служить, розуміючи до VIII класу». Для перекладу в чин VIII класу (давав потомственне дворянство) з попереднього не дворянам було потрібно служити не три роки, а 12 років.

20 квітня 1797 р. указ Павла I «Про спостереженні, при обранні чиновників до посад, старшинства місць і чинів» ще раз не тільки підтверджував право, дававшееся чином на зайняття посади взагалі, але і визначав прямий відповідність цього права старшинством надання чину. А указ від 9 грудня 1799 р. встановлював строки вислуги у чинах від IX до V класів (4, 5, 6 і 4 роки). Малося на увазі, що надання в більш високі чини проводиться взагалі поза правил, на власний розсуд імператора. Знову передбачалася можливість надання чину за особливі заслуги.

Постанови Катерини II і Павла I, закріпили, зокрема, можливість виробництва в наступний чин за умови простий вислуги років, остаточно перетворили отримання чергового громадянського чину в право державних службовців, на реалізацію якого вони могли претендувати (якщо не перебували під слідством і не були опорочены по суду). Лише отримання чину поза визначеного строку за особливі заслуги робило його нагородою. На практиці ж у зв'язку з новим розширенням на початку XIX ст. державного апарату і недоліком підходящих кандидатів для заміщення вакантних посад Сенат призначав на посади осіб з чином меншого класу, ніж клас посади, з одночасним підвищенням класу їх чину до класу посади. Цій практиці поклав кінець указ від 2 червня 1808 р., наказував «надалі ні в якому випадку Сенату самому собою не виробляти нікого в чини перш вислуги узаконених років». Разом з тим підтверджувалося вимогу подавати клопотання про нагородження чинами за особливі заслуги на розсуд самого імператора.

З виникненням власне цивільних чинів, тобто відділенням їх від посад у самостійну правову категорію, посилилася потреба в єдиних найменуваннях цих чинів - у загальних позначеннях класів цивільної служби. Спочатку (в «пунктах» до Табелі про ранги і подальшому законодавстві про чинах) стали використовуватися найменування військових чинів як вже цілком склалися. Проте вводити їх у широке вживання не представлялося можливим, хоча цивільні чиновники дуже прагнули до цього, оскільки військова служба користувалася великою пошаною, чим громадянська, і свою роль відігравало бажання чиновників прирівняти себе до офіцерам. Протягом XVIII ст. уряду доводилося неодноразово видавати укази, що забороняли цивільним службовцям називатися військовими чинами. Але привабливість останніх виявилася настільки велика, що навіть при Ніколає I офіцери, які перейшли на цивільну службу, продовжували називатися своїми колишніми чинами. Перевагу віддавали військовим чинам і в кінці XIX ст., коли, за свідченням сучасників, «багато чини вищої цивільної ієрархії» веліли «прислузі називати себе генералами».

Формування номенклатури цивільних чинів пішло по двох напрямами. Перш за все класи чинів стали називати значившимися в них найменуваннями звань, не пов'язаних зі службою в якомусь конкретному установі і не передбачали виконання певних обов'язків (різного роду радники). Потім, навпаки, за іншими класами чинів закріпилися назви найбільш відомих і постійно існуючих посад: колезького радника, колезького асесора, колезького секретаря і т. д. Юридично ці найменування остаточно закріпилися згадуваним законом 1790 р.

У результаті до початку XIX ст. номенклатура цивільних чинів придбала такий вигляд (табл. 8):

 

Таблиця 8

 

Клас

Чини

I

Канцлер; дійсний таємний радник

II

Дійсний таємний радник

III

Таємний радник

IV

Дійсний статський радник

V

Статський радник

VI

Колезький радник; військовий радник

VII

Надвірний радник

VIII

Колезький асесор

IX

Титулярний радник

X

Колезький секретар

XI

Корабельний секретар

XII

Губернський секретар

XIII

Провінційний секретар

XIV

Колезький реєстратор

 

Подвійне найменування вищого цивільного чину і деякі особливості його пожалування визначалися Наступним. Чин канцлера або державного канцлера мислився як унікальний, призначений для першого посадової особи в ієрархії цивільної служби. Всього в Росії чин канцлера мали 11 осіб. Першим у 1709 р. його отримав граф Р. В. Головкін, а останнім у 1867 р. - князь А. М. Горчаков. Найчастіше чин канцлера давався міністрам закордонних справ. Якщо міністр мав чином II класу, він міг іменуватися віце-канцлером. У середині XIX ст. мала місце ситуація, коли чин канцлера деякий час зберігав колишній міністр закордонних справ граф К. В. Нессельроде), а новий міністр (князь А. М. Горчаков) його ще не отримав. У 1830-х рр. князь В. П. Кочубей, будучи головою Державної ради і Комітету міністрів, користувався чином канцлер по внутрішньому управлінню. Але вже в наприкінці XVIII ст. виникла необхідність пожалування в чин I класу осіб, які в силу свого службового становища ніяк не могли називатись канцлерами. Тоді і отримало початок вживання іншого найменування чину - дійсний таємний радник I класу. Слово «дійсний» означало справжній, повний і вказувало на вищу ступінь одного з двох однойменних чинів. Число осіб, мали цей чин до 1917 р., не набагато перевищувало десяток. Відомо, що чин дійсного таємного радника I класу наприкінці XVIII ст. володіли граф Н. В. Панін, ясновельможний князь П. В. Лопухін, князь Олександр Куракін. В середині XIX ст. цей чин мав князь А. Н. Голіцин, в 1906 р. його отримав граф Д. М. Сольський, а в 1916 р. В. Л. ГЪремыкин.

Чин VI класу спочатку іменувався радник в колегії. Друга назва (військовий радник) з'явилося в 1797 р. для позначення цивільних чиновників, що служили в установах військового відомства. Слово «титулярний» у назві посади IX класу близьке за значенням до слова «номінальний» (не дійсний). Згідно Табелі про ранги чин IX класу міг даватися «професорам при Академії» і «докторам всяких факультетів, які в службі знаходяться». Віднесення російських вчених до настільки низьким рангом викликало критичні зауваження М. в. Ломоносова. Однією з причин недостатньої привабливості в Росії вчених звань він вважав неможливість отримати разом з ними вищі чини, «між тим як за кордоном» вчені, хоча здебільшого не належать до дворянства, виробляються в статські і таємні радники. І для того дворяни охоче своїх дітей віддають в кадетський корпус. А якщо б ранги були розташовані (сприятливіші для вчених. - Л. Ш.), то дворяни мали б полювання не менш до наук, як і військового мистецтву» *. Чин корабельний секретар (XI клас) спочатку значився серед військово-морських чинів. Чин провінційний секретар був введений виключно для військових XII класу (наприклад, підпоручиків армії), що вийшли у відставку і перейшли на цивільну службу. До кінця XVIII ст. чиныХІ иХІІІ класів фактично перестали вживатися (чинопроизводство здійснювалося з колезьких реєстраторів відразу в губернські секретарі, а потім в колезькі секретарі), і загальна кількість класів цивільних чинів скоротилася до 12, що було законодавчо закріплено в 1811 і 1834 рр.

В самому кінці царювання Павла I (указ від 3 серпня 1800 р.) робиться спроба взагалі відмовитися від спеціальних найменувань цивільних чинів, замінивши їх вказівкою посади і класу чину (наприклад, обер-секретаръ VII класу). Чини, однак, вже настільки міцно увійшли в службовий побут і назви їх стали настільки широко вживаними, що нововведення викликало невдоволення службовців і від нього через рік відмовилися.

Указом Олександра I від 1 серпня 1801 р. наказувалося, щоб «всі місця наполняемы були чиновниками самих тих класів, в яких місця оце по штатам покладені». Разом з тим дозволялося «з поваги здібностей і у потрібних випадках визначати на них і таких, |своїх чини і недосконале класу місць відповідають; i ю щоб вилучення се з загального правила не тягнулося жодного вище, ні нижче одного чину». Підтверджувалося існування обов'язкового строку знаходження в кожному чині, без вислуги якого черговий чин не міг бути отримано.

Виданням чинопроизводственных правил 1801 р. завершилося основному структурування системи цивільного надання чину в Росії.

Деякі особливості цивільної служби як би погіршили роль у ній чинів і надання чину. Насамперед повинен мати на увазі, що цивільне чиновництво найбільшою мірою йшло за рахунок недворянських елементів. Уряд вбачав небезпеку такої практики. Саме тому в цивільній службі практичне значення отримувало регулювання складу чиновників. Система цивільного надання чину вирішальною мірою визначала склад бюрократії, а та внаслідок причетності до влади могла впливати на діяльність урядового апарату, а іноді і на урядову політику. Оскільки в цивільній службі, на відміну від військової, виробництво в чини не лімітувався кількістю вакансій, число осіб у відносно високих чинах могло бути довільно великим. Із-за чого при відкритті вакансій на більш високі посади зазвичай претендувало кілька кандидатів, що мали відповідні чини. Переважним правом на посаду мав старший в чині, а при рівності чину - старший за часу виробництва в нього. Природно, що в таких умовах увага до формальностям надання чину був підвищеним і, так сказати, болючим. Значення посади на цивільній службі посилювався й тим, що чиновники знаходили потомственне дворянство лише в час служби, в результаті надання чину. Нарешті, цивільні чиновники нижчих і середніх класів менше за інших мали доступ до двору. Тим більше значення для них набувало досягнення тих класів, які повідомляли їм це таке бажане право. Оскільки цивільні чини купувалися головним чином вислугою років, отримання їх ставало майже автоматичним. Вважалося, що цим забезпечувалася відома незалежність володаря чину від його безпосереднього начальства. Існувало навіть переконання, що чиновники, які перебували на протилежних кінцях службової драбини, - суть однакові слуги царя, одно їм поставлені.

На початку XIX ст. значення проблеми цивільного надання чину зросла внаслідок нової реформи центральних державних установ, заменявшей колегії міністерствами. Ставилося завдання підвищення рівня державного управління взагалі.

В зв'язку з цим одне із головних місць висунувся питання про загальної та спеціальної освітньої підготовки чиновників. Рішення його намічав указ Олександра I Сенату від 6 серпня 1809 р. «Про правила виробництва в чини з цивільної службі і про випробування в науках для виробництва в колезькі асесори і статські радники» (перший штаб-офіцерський і перший генеральський чини). Натхненником і автором указу став відомий державний діяч того часу М. М. Сперанський. В указі говорилося:

 

«У Правилах народної освіти, в 24 день генваря 1803 року виданих, постановлено було: "Щоб ні в якій губернії, через 5 років по розподілі в окрузі, до якого вона належить, на підставі загальних правил училищної частині, що не визначати до громадянської посаді, що вимагає юридичних та інших пізнань, людей не закінчили навчання в громадському або приватному училищі.

 

Розум цього постанови полягав у тому, щоб різними частинами громадянської служби доставити здатних і вченням утворених чиновників; щоб працям і успіхів в науках відкрити шлях до діяльності, переваги і нагород, з службою парним.

Передбачувано, що всі вільні стани, і особливо дворянське стан, з поревнованием скористаються відкриттям університетів, гімназій і училищ в округах, губерніях і повітах, з знатним коштом казни і з навмисними пожертвами самого дворянства влаштованих, і скрізь вже здебільшого існуючих, і що вітчизняні сї встановлення є взагалі кращими будуть способів навчання іноземним, недостатнім і ненадійним. Але з щорічних звітів Міністерства освіти і відомостей, до нас доходять, з жалем ми бачимо, що ці припущення досі не восприяли ще свого дії. Крім університети Дерптський і Віленський, всі інші навчальні заклади, протягом цього часу відкриті, по малому числу учнів, не відповідати способам їх установи. Але на превеликий прискорбия нашому, ми бачимо, що дворянство, обыкшее прикладом своїм передувати всім іншим станам, сем корисному установі менше інших приймає участі.

Між тим всі частини державного служіння вимагають досвідчених виконавців, і чим далі отлагаемо буде тверде і вітчизняне освіта юнацтва, тим недолік згодом буде ощутительнее.

Простуючи до причин такого важливого незручності, ми знаходимо між іншим, що головним приводом до цього є зручність досягати чинів не заслугами і відмінними знаннями, але одним перебуванням і числення років службою.

В огиду цього, щоб покласти нарешті перешкоду шуканням чинів без заслуг, а істинним заслугах дати нове свідоцтво нашого поваги, ми визнали за потрібне ухвалити наступне:

1. З видання цього указу ніхто не буде проведений в чин колезького асесора, хоча б і выслужил належну кількість років у титулярних радниках, якщо понад відмінних схвалень свого начальства, не пред'явить свідоцтво від одного з перебувають в імперії університетів, що він навчався в одному з успіхом наук, громадянської службі властивим, або що поставши на випробування, заслужив на ньому схвалення у своєму знанні. Порядок і спосіб цих випробувань має бути негайно визначений і оприлюднений від Головного училищ управління.

2. Порядок виробництва в чини до колезьких асес

соров залишається на колишньому підставі.

3. Ті, котрі до видання цього указу були зроблені

і нині складаються в чині колезького асесора, можуть бути

производимы до статських радників на колишньому осно

вання, але не інакше, як коли повноті выслугою років

з'єднані будуть найбільш достовірні свідоцтва про

відмінному старанності і справах, особливе схвалення заслу

жили. Просте виконання посади ні в якому разі

чаї, хоча б воно і далі покладених простягалося, не

дає права на провадження...

5. У статські радники ніхто не може бути вироб

веден за одним літах служби. До виробництва цього по

требно чітке уявлення наступних удостове

реній: 1) свідоцтво про те, що представлений чі

новник, по крайней мере, 10 років продовжував службу з

ревнощами і старанністю. 2) Що в числі різних повинно

стей, принаймні, два роки був він дійсно

якомусь місці радником, прокурором, правителем

канцелярії або начальником якої-небудь покладеної

за штатом експедиції. 3) Крім цього він повинен предста

віть атестат університету про успішне вченні або

випробуванні його в науках, громадянської службі властивий

вих. 4) Повинен представити схвалення начальства,

якому він служить, зображує саме, які він ока

зал відмінні заслуги.

6. У перепони того, щоб чини, при відставці так

ваемы, не були приводом до неправильного їх досягнень

жению при зворотному службу, вступ, постанов

ся, щоб чиновники, які отримали наступні чини

при відставці, прийняті були паки в службі не ина

че, як тими самими чинами, які вони мали до відставки"».

Спеціально обмовлялося (§ 9), що «чини цивільні, відомстві обох військових колегій і підвідомчих їм місць, також при полицях і різних військових командах службовці, що підходять під вышеначертанный порядок; перехід же чинів військових за ранами і хворобами в громадянську службу і визначення до посад поліцмейстерів, городничих і тому подібних, залишається на колишньому положенні; але подання їх до виробництва в чини 8-класні повинно бути згідно 3 статті цього указу, і завжди на найбільш достовірних свідоцтвах про відмінному старанності і справах, особливе схвалення начальника заслужив».

Для чиновників медичної служби і гірських існували особливі правила надання чину.

В ув'язнення (§11) встановлювалося, що «з введенням в дію указу від 6 серпня 1809 р. «Постанова про визначення до штатних місцями чиновників не вище і не нижче одного класу, само собою вже скасовується».

Настільки крута міра викликала і в цілому, і в деталях несприятливий відгук сучасників. Зокрема, зазнала осуду програма іспитів. Одним із виступили з критикою її став відомий історик Н. М. Карамзін. Він представив записку, в якій не без гумору, хоча і не зовсім по суті справи, писав: «Відтепер ніхто не повинен бути виробляємо ні у статські радники, ні в асесори без свідоцтва про своєї вченості. Досі у самих освічених державах вимагалося від чиновників тільки необхідне для їх звання: інженерної науки - від інженера, законознавства - від судді та ін. У нас же голова цивільної палати зобов'язаний знати Гомера і Феокріта, секретар сенатський - властивості оксигена і всіх газів, віце-губернатор - піфагорову фігуру, наглядач у будинку божевільних - римське право, або помруть коллежскими і титулярными радниками. Ні сорокарічна діяльність державна, ні важливі заслуги не звільняють від обов'язку дізнатися речі, зовсім для нас чужі й непотрібні. Ніколи любов до наук не виробляла дії настільки незгодного з метою їх...»

Указ 1809 р. не став достатнім стимулом для підвищення освітнього рівня чиновництва. До того ж незабаром виникла необхідність робити винятки з установлених правил через те, що міністри скаржилися на труднощі в заміщенні посад, і кожен з них прагнув довести, що в його роботі міністерства досвід для службовців має переважне значення перед загальним освітою. Надання дозволів не дотримувати визначений указом порядок стосовно до окремих категорій чиновників і цілим відомствам ухвалила в результаті настільки широкий характер, що вже через три роки після видання закону дотримання його вимог стало винятком.

10 квітня 1812 р. за вказівкою Олександра I створюється особливий комітет з чотирьох міністрів, на який було покладено складання загальних по всіх частинах цивільної служби правил, для якого роду служби, яких саме наук пізнання потрібно, щоб, визначивши те, піддавати при виробництві чини іспиту, з сим сообразному». У зв'язку з Вітчизняною війною 1812 р. складання таких правил затягнулося до 1814 р. З цього часу починається період нескінченних обговорень в урядових верхах питання про доцільність збереження цивільних чинів і про реорганізацію системи та їх порядку надання чину.

 

Наступна сторінка >>>